平山区人民政府

平山区十七届人大

五次会议材料 （11）

政府工作报告  

--2016年12月27日在平山区第十七届

人民代表大会第五次会议上

代区长王胜秋

各位代表：

我代表平山区人民政府向大会报告工作，请予审议， 并请区政协委员和各位列席同志提出意见和建议。

一、2016年工作回顾

2016年，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，全区上下始终坚持稳中求进工作总基调，坚持“五大发展”理念不动摇，以推进“供给侧结构性改革”为主线，妥善应对各类风险挑战，紧紧围绕“产业实现大突破、民生得到大改善、社会事业实现大发展”的总体目标，顶住经济下行压力，积极破解发展难题，因时而为，乘势而变，与形势发展同频共振，经济社会保持平稳健康发展，圆满完成区十七届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。

严格落实市委、市政府关于夯实基础、做实数据的要求，预计全年，地区生产总值实现190亿元；一般公共预算收入完成2.82亿元；规模以上工业增加值完成4.2亿元；全社会固定资产投资28亿元；社会消费品零售总额完成156亿元；城镇居民人均可支配收入实现31600元。部分经济指标缓中趋稳，经济运行保持在合理区间。

一年来，区政府主要做了以下六方面工作：

（一）着力完善体制机制，改革开放取得新成效

坚持迎难而上，破除束缚发展的体制机制障碍，为发展提供强劲动力。

--各项改革落地生根。推进行政体制改革，全力抓好“放管服”工作，认真组织实施政府机构和行政审批制度改革。成立平山区行政审批服务局，将原来20个部门、126项行政许可审批事项，统一由一个部门审批，进一步压缩审批时限，优化审批流程，实现一站式服务，一枚印章审批，行政效能大幅提高；将区信访局列入政府组成部门；与辽宁智慧山水城科技发展有限公司共同搭建平山区网上审批平台，审批环境进一步优化。稳妥推进事业单位改革，重新调整桥北经济开发区管委会机构编制，将中央商贸商务集聚区管委会6家基层单位整合为4家；创新机构编制管理，进一步压缩事业编制总量，精简优化事业单位机构。落实机关公务员职务与职级并行政策；顺利完成公务用车制度改革工作。推进财税体制改革，建立全口径政府预算编报体系，制定出台财政资金和行政事业单位专项资金管理办法，严控“三公”经费和一般性支出。国、地税大厅合署办公，解决纳税难问题；认真落实“营改增”政策，为企业减轻税赋2000万元以上。深化商事制度改革。加强事中事后监管，实行“双随机”检查，完成“一单两库一细则”建设，切实减轻企业负担；实行商事主体“一照通”登记制度，新登记各类企业648户。深化农村综合改革，积极推进农村土地承包经营权确权工作，完成全区11个村土地确权实测面积13438亩。

--全力防范和化解风险。深入开展社会养老保险基金征缴执法检查，新增养老保险参保人员1500余人，克服困难完成了市政府下达的上解养老金任务，共安排财政资金7158万元用于弥补社会养老保险基金缺口。建立健全政府性债务协调机制,合理安排债务风险调节基金3000万元，置换债务3118.34万元。全年债务总体安全可控，一般债务率、综合债务率均大幅低于国家规定标准。

--对外开放步伐不断加快。大力实施“走出去、请进来”战略，先后赴京津冀、长三角、珠三角、环渤海地区洽谈项目42个；先后邀请国内外客商来区洽谈项目56个。全市人民瞩目、总投资15亿元的福耀（本溪）优质浮法玻璃项目在省、市主要领导的见证下实现签约，该项目采取国内最先进的浮法环保工艺，达产后可实现年产值12亿元；山城百姓关注、投资15亿元的万达广场大型商业综合体项目，将于2017年全面开工。加大项目储备，后发优势明显，新能源汽车、军民产业融合、江苏环保工程、深圳怡亚通供应链物流、天津渤海化工苯加氢项目、名品交易中心等57个项目列入全区招商引资项目库；四圣心源医养结合等4个项目取得实质性进展。

（二）着力推进结构调整，经济提质增效取得新进展

面对严峻经济形势，坚持把握发展主线，积极推进供给侧结构性改革，不断优结构，全力稳增长。

--发挥平台效力，做强“两区一园”。紧紧围绕全市“五大产业”发展定位，突出发展重点。桥北经济开发区的钢材深加工、硅石精深加工、铁矿开发、绿色环保新材料利用等主导产业加快发展，大材料产业发展的承载力进一步提升，钢材深加工和硅石精深加工产业已走在全市前列。本钢冷轧高强钢项目顺利试生产，为项目配套的铁路西货场部队用地问题取得重大突破；大台沟铁矿1号措施井掘进800米；本溪金桥焊材二期焊丝项目2条生产线已正式投产，年产焊丝5万吨，实现产值2亿元；本溪金拓焊材辅料项目正式投产，年产石英砂5万吨，实现产值2000万元；本溪水泵军工产品产量同比提升25%；本溪银龙预应力钢棒项目2条生产线试生产，年设计产能1.5万吨，可实现产值6000万元。中央商贸商务集聚区的服务业中心地位进一步巩固。持续推进传统服务业提档升级，融入互联网、金融、保险、中介、物流等新兴产业，推动向现代服务业集聚。金地广场商业综合体（原佳丽商城）项目已完成地下三层、地上两层主体工程；丹霞国际广场项目房屋征收工作稳步推进；本溪市商贸冷链物流项目一期工程已正式运营；锦州银行顺利落户平山。永丰、站前、一洞桥商业业态进一步提升；成功举办“台湾美食文化节”，“夜经济”进一步繁荣。中国（本溪）剪纸文化创意产业园已成为全市文化创意产业基地。引入孵化文化企业46家，招商引资额900万元，实现产值500万元；成功举办“中国·本溪第五届剪纸文化节”；被命名为“辽宁省企业创业孵化基地”；建成文化产业“众创空间”公共服务平台；文化产业带动、辐射效应进一步增强。

--提升服务效能，抓好企业运行。进一步夯实区级领导一对一帮扶机制，帮助30户重点企业解决资金、土地、技术、人才和市场拓展等问题20项。申报省本级专项资金项目3个，拟申报第四批专项建设基金项目2个。帮助金桥高端焊接材料生产基地项目获省产业（创业）投资引导基金直接投资支持1010万元，解决环保配套费、项目安全文明施工费等70万元；为罕王矿业协调启动资金300万元；积极解决本溪天富硅业扩界和本溪水泵、本溪大有钨钼等企业土地问题；组织协调13家区属企业与本钢对接，达成增加原材料购销量的合作意向；全力帮助本溪银龙、本溪职业服装制衣有限公司解决市场订单问题；邀请东北大学、沈阳工业大学、中科院沈阳金属所等高等院校和科研院所，合作建立科研小试、中试基地和创新孵化平台，推进大台沟铁矿深度坑采技术开发与东北大学对接，帮助企业解决人才和技术难题。

（三）着力鼓励创新创业，经济发展释放新活力

聚焦“创新驱动”，激发全社会的创新热情，激活内生发展动力。通过政府搭台，创建了“政、企、银、研、用”产业联盟，构建企业、银行、高校及科研机构三方多元化合作平台。以搭建“三个联盟”和“一个平台”为重要抓手，逐步形成以创新为驱动的发展动力。即，筹建东北大学材料学院牵头的技术联盟、四大国有商业银行牵头的金融联盟、大连方舟公司与省贸促会牵头的贸易联盟。建立了对接合作机制，在融资技改、市场开拓、降低成本、稳生产、补短板上下功夫，确保规上企业平稳运行。推进与阿里巴巴东北区运营商豪玛公司和南京煜宸激光科技有限公司合作，筹建“双创”孵化基地，搭建管理平台，目前已取得中国电商协会、中国淘宝大学等品牌授权，积极推进电商企业入驻，全力打造平山创新创业新高地。生活惠电商平台项目App、PC端正在进行软件测试；打造AR（增强现实）、VR（虚拟现实）培训基地。通过激发创新创业活力，全年累计新增个体工商业户1871户，小微企业160户。

（四）着力保障和改善民生，群众生活质量实现新提升

进一步加大民生投入力度，全年用于民生改善资金126亿元，让平山人民拥有更多的获得感和幸福感。

--民生保障不断增强。以创建“充分就业区”和“全覆盖救助区”为主线，多措并举保民生。实现城镇实名制就业8600人;城镇登记失业率控制在389%以内;零就业家庭保持动态为零；城乡低保累计保障3.4万户、6.6万人，发放低保金3400余万元。全面落实惠农政策，发放粮食补贴、农机补贴、地力保护等资金213万元，补贴面积1.4万亩，惠及农户3880户。

--精准扶贫全面展开。按照中央和省市精准扶贫工作要求，坚持“六个精准”，认真实施“五个一批”，建立扶贫工作档案，通过法定程序纳入国家贫困网125户、324人。编制脱贫计划，实行区级领导、区直部门负责人结对帮扶、因户施策，从根本上解决贫困户脱贫问题。为精准扶贫对象办理低保20户；对因学致贫的21名在读贫困户学生减免相关费用；建立医疗精准扶贫健康档案287份，开辟扶贫对象就医绿色通道。2016年度64户、162人的贫困户脱贫任务全部完成。

--教育均衡成效凸显。广泛发动各界资源，合力推动义务教育均衡发展。通过“社会捐赠、学校自筹、政府统筹”，年内共投入校园环境改造及教学设备购置资金700余万元，创历年教育投入新高，教育办学条件全面改善，通过省初检。圆满完成了2016年中、高考招生考试工作。

--健康平山扎实推进。不断巩固完善新型农村合作医疗制度，基本公共卫生服务项目得到全面提升。达标改造村级卫生室9个；免费开展公共卫生服务12项；区内新农合定点医疗机构全部实现联网；参加合作医疗的行政村覆盖率100%。全力推进大健康产业发展，社区智慧医疗微信平台正在加快建设，爱尔眼科建成运营。

--文化体育蓬勃发展。以“七个一百”基层群众文化创建工作为主线，组织开展“百姓联动大舞台”和送文化下乡等文艺演出活动400余场；建成艺术基地1个、文化广场23个、社区和农家书屋57个。校园体育、竞技体育、群众性体育活动异彩纷呈，成功举办了全国中国象棋公开赛；足球进校园活动全面开展，新增笼式足球场1处；安装健身路径10套，改造健身广场30处；全面做好校园开放，满足全区广大人民群众健身需求。

--安全稳定成效显著。严格执行区级领导“周信访接待日”制度，“信访百日攻坚”成效明显。全年信访排解工作满意率82.4%，交办案件化解率83.5%。困扰多年的南地美蘭城回迁居民上访问题得到有效解决；金融大厦、朝阳正阳街危楼改造历史遗留问题正在积极化解；圆满完成重要敏感时期维稳工作任务。全年受理民心网、区长信箱等群众举报投诉件221个，接件率100%，按时反馈率100%。平安平山建设深入推进，立体化防控体系建设试点工作走在全市前列。“双拥模范城区”实现“八连冠”。严格落实安全生产责任制，环球商场省级督办消防隐患整改顺利完成。防火、防汛、特种设备及食品安全等工作成果显著。

人防、科技、外事、侨务、民族宗教、档案等工作取得积极进步，老龄、妇女儿童等事业取得新发展。

（五）着力统筹城乡发展，宜居环境改善取得新成果

不断提升城区核心枢纽功能，积极推进农村环境综合治理，全区综合竞争力和影响力进一步增强。

--推进老旧城区改造。加快棚户区和老旧小区改造步伐，完成棚户区改造2306户。其中，桥北、千金危房改造等棚改项目获国开行贷款2亿元，并已开工建设；完成平山甲楼范围内房屋拆除及土地平整工作。积极推进主城区环境综合整治，投入资金1.3亿元，提前完成522栋，建筑面积224万平方米的“暖房子”工程；投入资金600万元，完成小区改造项目21个，面积3万平方米；投入资金300万元，完成街巷路改造8条，面积约1.3万平方米。依法拆除广裕路和南地二、三马路等群众反映强烈的违章建筑1100余处、约2.2万平方米，城区环境进一步改善，得到广大居民普遍赞誉。

--加大基础设施投入。投入资金4000余万元，提前完成304国道（千金段）征地搬迁工作，现已建成通车。单程19.8公里、站前经兴安至桥北起步区的公交车正式运行；投资385万元，完成桥头小城镇中心路、兴隆、尚家、台沟村等村组道路建设5公里；投资328万元，完成“一事一议”工程12.32公里；投资291万元，完成农村水利维修养护项目及河道治理工程；总投资2000万元、全长7.3公里的桥北污水管网与“引观入本”桥北部分工程基本完工；桥北集中供热中心、天然气加压站及管道工程等项目顺利推进。

--优化生态环境建设。继续推进“青山、碧水、蓝天、沃土”工程。北台矿山环境治理再出新成果，二期工程通过对兴安白石地区生态环境的综合治理，打造了千亩良田，归还了绿水青山，荣获国家“国土资源节约集约模范区”荣誉称号。圆满完成春季造林和闭坑矿山治理工程复绿工作任务。加大环境保护治理工作力度，提前完成44户、53台燃煤小锅炉拆除任务，启动环境网格化监管体系，秸秆焚烧管控和秋冬抗霾工作成效显著，全年城区空气质量良好天数累计280天以上。完成岭下村省级宜居示范村建设，城乡环境面貌得到极大改善。

（六）着力加强政府自身建设，施政能力和服务水平实现新提高

在抓好经济工作的同时，不断加强政府自身建设。一是学习型政府建设不断深化。区政府党组在结合打造“两个过硬”、开展“两学一做”学习教育的同时，坚持问题导向，拓宽学习领域，用知识武装头脑，凝聚共识，全力推动各项工作。二是服务型政府建设成效显著。全力推进软环境建设，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高服务水平。出台了《关于改善和优化发展软环境的意见》、《平山区软环境建设实施方案》，建立日常工作监管机制，聘任软环境监督员，强化企业参评考核，严格行政监察，开展不作为、乱作为及不遵守工作纪律等问题专项整治，立案9件，诫勉谈话10人，移交基层组织处理26人。加大政务公开力度，主动回应社会关切。认真办理人大代表建议和政协提案，承办各级建议提案92件，解决率72.7%、办结率100%、满意率100%。三是廉洁政府建设扎实推进。坚持依法行政，全面优化经济发展法治环境。严格执行党风廉政建设有关规定，严格落实“一岗双责”。完善区长办公会议、政府常务会议制度，切实做到决策依法化、民主科学化。扎实开展“法律六进”；顺利完成村两委换届。建立了区政府班子“AB角”工作制度，相互补台、群策群力，形成了心无旁骛谋发展、一心一意促振兴的良好工作氛围。

回顾过去一年，尽管我们面临持续加大的经济下行压力，但是由于有平山良好的政治生态，有广大党员干部的奋力拼搏，有广大人民群众的信任支持，让我们信心百倍、义无反顾地投入到平山振兴发展的伟大事业中，保证了平山经济压力在最艰难时期没有传导到民生。在此，我代表区人民政府向全区广大工人、农民、知识分子和各位老领导、老同志，向区人大代表、政协委员，向民主党派、无党派人士、人民团体，向区人武部、驻区消防和武警官兵、政法干警，向驻区单位，向在平山投资创业的企业家，向关心、支持平山建设和发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在许多困难和问题：一是受经济形势影响，全区规模工业企业数量减少，经济运行质量有待进一步提升，结构调整任重道远。二是政府行政效能有待进一步提升，服务理念和水平有待进一步增强，简政放权还不够到位，软环境建设工作距经济发展需求还有差距，个别干部思想认识和能力水平还不适应经济社会发展的需要。三是财政收支矛盾突出，财政供养人口较多，随着社会养老保险提标、债务风险依然没有消除，保工资、保运转、保民生、防风险的压力进一步加大。四是老城区公共服务和城市基础设施历史欠账多，与平山区主城区发展定位还有差距等。破解这些难题，需要我们凝聚共识、步调一致、行动到位，以强烈的责任感和使命感，全力推动经济社会持续健康发展。

二、2017年主要任务

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。中央7号文件和国务院28号、62号文件的深入实施、国家“十三五”专项规划和老工业基地振兴三年滚动实施方案的加快落实，为我区加快发展提供了难得机遇。我们要全面贯彻市第十二次党代会、市委十二届三次全会和区十八次党代会、区委十八届三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，促进经济稳中有进、社会和谐稳定，加快建设“经济强区、美丽平山”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

在做实经济数据的基础上，经过广泛征求意见，确定全区2017年的预期目标是：地区生产总值增长6.5%；一般公共财政预算收入增长6.5%；规模以上工业增加值增长7%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入与经济发展同步增长。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）持续构建现代产业体系，推动经济稳中向好

继续把经济发展摆在核心位置，立足先发优势，不断加大农业发展的工作力度，促进农业转型升级；推进工业由资源消耗型向精深加工型转变，促进工业提质增效；推进服务业由传统向现代转变，促进服务业提档升级。

--抓结构，促转型，推进农民收入持续增加。全面落实国家各项惠农政策，积极推广农作物新品种、新技术，聚焦绿色农业、特色养殖和生态旅游产业，推进一村一品建设；充分发挥农业合作社拉动作用，打造农产品深加工产业链；继续加大农村土地流转的工作力度，提高农村土地的利用效率，加快推进农村向城市转移、村民向市民转化，多渠道增加农民收入。

--抓存量，促增量，推进工业经济提质增效。坚持做强以金桥、银龙等重点企业为主导的钢材深加工，做大以优质浮法玻璃为主导的硅石精深加工，做实以危废循环利用为主导的新型材料，做精以大台沟铁矿开发为主导的资源利用产业，加快形成集聚效应，不断提升产业的关联度和丰厚度。

全力以赴优存量。积极开展五项帮扶工作。一是持续开展停产半停产企业区领导解困帮扶，着力解决企业在市场开拓、信贷融资、技术人才方面的难题。二是开展环保关停企业整改帮扶，通过切实整改、达标验收，立即恢复生产，成为新的经济增长点。三是开展企业改造升级政策帮扶，充分发挥国家各类专项基金带动作用，积极协调银行等金融机构，促进企业与银行对接，共同发起成立产业创投基金和（参股）担保公司，为企业搭建融资平台。四是全力支持服务本钢，提高本钢与地方企业合作的质量和效益，开展产业链上下游对接帮扶，搭建平台加快促进更多的产品配套协作、产业链条延伸，帮助企业实现产销对接。五是全力支持民营经济发展，开展中小微企业精准帮扶，充分发挥“三个联盟”作用，推动民营工业企业“大做强”、“小升规”、“个转企”。通过贸易联盟，助推金桥、银龙等企业融入“一带一路”、广拓市场领域；通过技术联盟，继续为本溪水泵、大台沟铁矿等企业技术提升改造，提供科技和人才支撑，不断增强企业核心竞争力；通过金融联盟，不断提升帮助企业融资的能力和水平，拓展融资渠道，引入优质企业通过并购、参股以及中小微企业担保、成立创业基金等方式，破解企业资金难题，全力扶持存量企业上市1-2家；重点培育本溪长白特种资源有限公司、金油泰回收利用公司等5家企业及早进入规上；建立优先“个转企”个体工商户培育库，加大对转企升级业户的财政、税收以及社保等相关政策的扶持力度，帮助企业做大做强。

立足禀赋引增量。研究完善招商引资优惠政策，营造“重商、亲商、安商、富商”的良好氛围。以本钢冷轧高强钢、优质浮法玻璃项目为依托，全力推进新能源汽车项目，引进汽车零部件项目，形成新的产业链条；以大台沟铁矿坑探为依托，提升铁矿资源利用的附加值，加快引进石墨烯包铁项目；以危废处置产业园为依托，加快土地调整，完善基础设施，推进东方园林集团、锦江集团项目合作开发，积极推进利用固废、污泥处理生产陶砾新型建材环保项目和新能源分布式太阳能发电项目；以矿山环境综合治理为依托，启动千金白石地区生态康养民俗文旅基地项目；以平山甲楼万达广场项目为依托，积极引进高端商业地产项目落地。年内计划组织重点优秀企业家赴苏南考察学习，参加京津冀、环渤海、长三角、珠三角等地区招商洽谈会和各类展会，争取更多大项目、好项目落户平山。

--抓业态，促提升，推进服务业档档升级。推进传统服务业转型升级，引进3D打印、互联网众创众筹平台，全力推进传统商业线上线下的统一，促进新型服务业发展。深入实施《关于促进平山区服务业发展的八条意见》，创建“一街一品”特色商贸街，规范露天市场11个，规划露天烧烤区域5处；重点推进零售企业“夜经济”活动，实现夜晚销售额占全天的15%以上，永丰商业区的大中型商贸流通企业延时营业率达到60%以上；积极推动名品交易中心、金融大厦等项目落地；对南地二马路旅游文化商业街创建进行总体规划布局，促进休闲娱乐、购物一体化发展；利用大河市场转型升级有利契机，调整物流产业布局，促进生产性服务业发展；积极引导桥头老街商业业态向桥北新城转移，打造小型特色商业街区；推进传统商业与智慧化社区创建相融合，让生活服务类项目融入社区生活圈；全力推进“双创”基地建设，年内引进20家电商企业入驻。

（二）持续深化改革，夯实经济企稳向好基础

把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域，以改革为驱动，着力培育新的发展动力和竞争优势。

深化行政体制改革。持续深化“放管服”工作和政府机构改革，以行政职权和机构设置的“减法”，换取市场主体活力的“加法”，提高审批效率，打造最优服务环境；以方便企业和群众办事为宗旨，充分发挥行政审批服务局突出作用，实行建设工程项目并联审批，减少审批环节，简化前置要件，全面推行网上审批；积极推行“一门受理、协同办理”服务，不断拓宽服务百姓渠道。稳步推进事业单位改革，积极推进行政类事业单位改革试点和经营性事业单位转企工作，严控编制总量，压缩机构编制数量，积极消化超编人员，力争三年内财政供养人员只减不增。继续深化财税体制改革，完善财政监督机制，加大财政监管力度，优化财政支出结构，稳步提升政府购买公共服务在财政支出中的比重，进一步减轻民生和社会事业投入压力。继续深化商事制度改革，深入推进“双随机、一公开”，不断提升监管公平性、规范性和有效性，营造公平竞争的市场环境；构建以信息归集共享为基础，信息公示为手段，信用监管为核心的监管制度，实现联合惩戒、社会共治的监管体系。有序推进农村土地流转，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

（三）持续加大工作力度，积极抢抓政策机遇

一是举全区之力，推进福耀优质浮法玻璃项目、万达广场项目和大台沟铁矿开发等重大项目早日建成投产、释放产能。二是全力争取将桥北经济开发区纳入国家资源枯竭型城市转型示范园区；将危废处置产业园等3个对地区经济发展具有带动作用的项目，纳入到国家新一轮振兴东北三年滚动项目计划中，并积极“跑部进省”，下大气力争取各类中央预算内资金支持。重点推进污水处理厂等PPP项目建设；推进第四批专项建设基金项目、专项补助资金项目以及区妇幼保健计划生育服务中心、区疾病预防控制中心等社会事业类项目和省本级补助资金项目。三是抓住国家在辽宁设立自由贸易试验区的有利契机，全力推动与营口港合作，谋划建设水陆联运陆港物流基地。四是继续推进创新服务，探索建立企业科技创新补助机制。对申报2017年省、市科技计划项目企业进行跟踪服务，向上争取更多科技项目支持；加快中小微企业融贷产品创新，提高金融服务水平，完成桥北地区路网改造等基础设施建设项目和棚户区改造项目信贷融资工作。

（四）持续强化措施保障，有效防范和化解风险

一是通过合理处置盘活闲置资产、争取上级政府转移支付、加强税收征管、增加政府性基金收入、大力压缩一般性支出等有效措施，进一步扩宽财源渠道，增加可支配财力，逐步化解财政收支风险，有效化解债务风险，确保实现“三保”目标。二是继续加强劳动执法监察，完成全民参保登记工作，确保社会养老保险基金应收尽收，努力化解社会养老保险基金支付风险。三是抓实抓好社会稳定工作。进一步加强立体化、信息化社会治安防控体系建设；全力做好信访维稳和公共安全工作，完成党的十九大安保工作任务；健全食品药品监管体系，建立质量安全追溯机制；依法打击非法传销，规范直销；做好“七五”普法启动工作，推进公共法律服务体系建设；依法打击非法用工和拖欠农民工工资等违法行为，构建和谐劳动关系；全面落实安全生产责任制，整治重点领域隐患，全力做好防汛、防火、道路交通安全等工作，坚决遏制重特大安全事故发生，有效化解社会稳定风险。

（五）持续保障民生民利，推进经济社会健康发展

突出民生福祉保障，建机制、补短板、兜底线，着力解决群众最关心的问题，让发展成果惠及全区人民。

--提升百姓幸福指数。一是全面开展主城区环境综合整治。大力实施美化、亮化、绿化、净化、硬化工程，市、区两级计划投入资金2.6亿元，确保完成326栋楼184万平方米“暖房子”工程；改造老旧小区项目86个、65万平方米；整治街巷路76条、14.9万平方米；拆除违章建筑1889处，惠及百姓4.3万户。全力申报创建省级卫生模范城区。以“百千万宜居乡村创建工程”为载体，计划投资500万元，实施桥北路和“一事一议”农村道路工程5个，河道治理项目2个。进一步加强生态文明建设，持续加大环境保护力度，积极推进危废处置产业项目立法，严格控制各类污染排放，切实为地区百姓守护好沃土、青山、碧水、蓝天。二是大力实施精准扶贫脱贫。继续推进精准包扶，通过建成光伏发电项目、采取土地托管、牲畜托养、带资入股等合作社运行模式，带动125户、324人实现脱贫。三是进一步提升人力资源和社会保障水平。落实人才优先战略和积极的就业政策，进一步优化人力资源配置。始终把人才培养和引进作为抓发展的重要保障，制定相关优惠政策，吸引高层次、紧缺、急缺人才来溪创业、兴业。强化就业困难群体援助，做好离校未就业大学生就业服务，保持零就业家庭动态为零，实现不挑不捡“双就业”。实现城镇实名制就业8500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快形成多种模式相结合的养老新格局；继续实施“阳光低保工程”，不断完善社会救助工作。四是脚踏实地办好13项民生实事。高起点、高标准完成1815户棚户区改造任务，积极推进桥北棚户区危房改造（铁欣佳苑二期）、千金棚改一期8组团建设项目。完成福金社区、化肥社区等国有棚户区共计1787户余房安置。完成房身村省级宜居示范村建设。积极筹建幼儿园1-3所，创建示范性幼儿园1所。建成千金社区卫生服务中心中医馆。推进南地社区卫生服务中心预防接种数字化门诊建设。修建桥头村6组村路，扩宽桥北园区起步区至桥头老街之间通道。完成福金路改造。完成阿家岭隧道至北台寒岭路段太阳能路灯安装。大修富金线1.53公里、中修台周线4.8公里。完成桥头敬老院消防设施改造。加快建设本溪颐乐园康复养老中心。推进平山区千金岭公益性墓园项目。

--统筹发展社会事业。一是促进教育事业稳步发展。全年计划投入1000万元，用于教育布局调整和资源整合，实现区域内义务教育均衡发展，确保国检顺利通过。大力推进教学改革，加强学前教育，实现全区幼儿入园率达到95.5%，农村学前三年入园率达到86%；积极扩大第二少年宫办学规模，满足少年儿童个性化艺术教育需求。二是推进卫生医疗事业发展。恢复平山区中医院建制，推进四圣心源中医院项目建设；做好社区智慧医疗微信平台的管理及使用工作；引进民营资本新建一级专科医院1所；开展家庭医生签约工作，积极落实计划生育各项惠民政策，全面推进健康平山建设。三是加快文化体育事业发展。不断加强全区文化设施、文化基地和群众文化队伍建设，高标准建设基层综合性文化服务中心，建成街道综合文化中心5个，社区（村）综合文化中心9个，文化广场3个。加快艺术宫改造项目实施。大力发展全民健身运动，组织开展群众喜闻乐见的健身活动和各类体育赛事；结合老旧小区改造，建设体育健身广场10个，安装健身路径10套，免费开放小学操场2所。

（六）持续推进政府自身建设，不断增强政府执政能力和服务水平

全面完成今年的各项任务，对我们提出了新的更高的要求。全区上下要倍加珍惜本溪市和平山区良好的政治生态，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在全区人民的不懈努力下，坚定信心、保持定力，实现经济持续稳中向好。一是要坚持依法行政。按重大行政决策规则和行政程序办事，确保决策科学、民主、合法；建立健全重大决策责任追究和倒查制度，坚持有错必纠、有责必问；树立法治理念，强化执法监督，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，积极落实民主协商，切实提高各民主党派参政议政意识；牢固树立政府工作人员依法行政思维，提高依法执政能力，加强行政复议工作，全力推进法治政府建设。加大政务公开力度，完善政府内部层级监督，强化执法监察、效能监察和廉政监察。不断完善“大调解”体系，推动信访工作法治化。二是要坚持狠抓落实。要始终把市委、市政府和区委的决策部署落实到位，不讲条件、不说空话，埋头苦干、真抓实干；要咬定青山不放松，制定时间表、任务书和路线图，压力层层传导、责任层层传递，从细节出发、从小事入手，一件事一件事地干，一根骨头一根骨头地啃，以不破楼兰终不回的勇气，以为党和人民高度负责的态度，敢于担当、善于担当、体现担当。三是要坚持作风转变。持续深入推进软环境建设，不断加大监察问责力度，充分发挥监督员作用，通过采取企业评议政府等有效方式，坚决解决政府部门和干部队伍中推诿扯皮、办事效率低下、不作为、乱作为、慢作为等问题；建立政府部门“OA办公自动化”系统，最大限度提高行政效率；充分利用民心网、群众热线等政府与百姓沟通交流平台，及时回应民意诉求，真正做到急民众所忧、思企业所需、谋社会所求。要进一步提高政府公务人员服务人民群众的能力和水平，加大培训工作力度，打造一支思想觉悟高、政治素质好、作风优良、爱岗敬业、奉献担当的政府干部队伍。四是坚持廉洁从政。深入贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定不移地推进全面从严治党，遵守党风廉政建设有关规定，严格执行中央八项规定、“一岗双责”，以政府工作人员勤政廉政的实际行动，始终保持平山风清气正的政治生态，维护全区上下谋发展、促振兴的良好工作局面。

各位代表，全面建成小康社会的宏伟目标就在前方，老工业基地振兴之路就在脚下，使命在肩，时不我待。千难万难,只要重视就不难；大路小路,只有行动才有出路。在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全区人民，把握时代脉搏，承担时代重任，在发展思路和方向上保持定力，在调整结构、转型升级上坚定信心，坚持一张好的蓝图绘到底，久久为功，善作善成，奋力开创经济社会发展新局面，为实现“经济强区，美丽平山”谱写新的篇章！

名词解释

1．五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。(P1)

2．供给侧结构性改革:即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。(P1)

3．放管服:“放”即简政放权，“管”即放管结合，“服”即优化服务。(P2)

4．三公经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。(P3)

5.双随机：由国务院常务会议提出，创新事中事后监管，大力推广随机抽查机制，克服“任性”检查，实行“阳光”、文明执法。(P3)

6.一单两库一细则：随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则。(P3)

7．一照通：即“五证合一、一照一码”。工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证，五证合为一证的登记制度。(P3)

8.五大产业：大生态产业、大旅游产业、大健康产业、大材料产业、大数据产业。(P4)

9.众创空间：通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。(P5)

10.双创：即“大众创业、万众创新”。(P6)

11.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到房精准、因村派人精准、脱贫成效精准的扶贫要求。(P7)

12.五个一批：中央要求实施的发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的扶贫工程。(P7)

13.一事一议工程：原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。(P9)

14.两个过硬：即“过硬的个人素质和过硬的团队素质”。(P10)

15.法律六进：指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。(P11)

16.AB角工作制：报告中专指政府班子成员间为应对出差、学习及临时工作安排，而采取的相互配合、相互补台，确保工作不出现真空、事事有人落实的工作机制。(P11)

17.中央7号文件:即《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》；国务院28号文件:即《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》；国务院62文件:即《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》。(P12)

18.一带一路:我国提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”发展战略。(P14)

19.PPP项目:政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 (P17)

20.百千万宜居乡村创建工程:从2014年开始实施，到2017年，全省创建100个“宜居示范乡”、1000个“宜居示范村”（美丽乡村）、10000个“宜居达标村”，通过典型示范，带动宜居乡村建设。到2020年，建成一批“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村。(P18)

21.OA办公系统：办公自动化（OA）是面向组织的日常运作和管理，员工及管理者使用频率最高的应用系统，主要推行一种无纸化办公模式。报告中专指在区政府系统推行的文件批转网上共享流程，实现并联审批，提高公文流转和事项审批高效化。 (P21)