平山区人民政府

政  府  工  作  报  告

——2006年1月5日在平山区第十五届

人民代表大会第四次会议上

区长    王震

各位代表：

    现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

    一、“十五”简要回顾和2005年主要工作

“十五”期间，在市委、市政府及区委的正确领导下，全区上下认真贯彻党的十六大及十六届四中、五中全会精神，紧紧抓住东北老工业基地振兴的机遇，振奋精神，共同努力实现了经济快速增长和社会全面进步。到“十五”期末，全区主要经济指标完成：地区生产总值（现价）达到15.6亿元，比“九五”末增长1.5倍，年均递增 19.9％。工业总产值（现价）达到7亿元,比“九五”末增长近2倍，年均递增24.5%。农业总产值（现价）达到1.2亿元，比“九五”末增长0.7倍，年均递增10.8%。固定资产投资3亿元，比“九五”末期增长16.7倍。社会商品零售总额达到36亿元，比“九五”末增长近1倍，年均递增13.8％。财政一般预算收入达到1.2亿元，比“九五”末增长2.5倍，年均递增20.2%。农民人均纯收入达到4600元，比“九五”末增加1500元,年均递增8.2%。

    2005年是全面实施老工业基地振兴战略的第二年，也是执行“十五”计划的最后一年。一年来，区政府认真贯彻落实区委十五届四次、五次全会精神，树立和落实科学发展观，坚持“商贸立区、工业强区、科技兴区、文明建区”的发展战略，以发展为第一要务，抢抓机遇，积极进取，狠抓落实，国民经济持续快速发展，社会各项事业全面进步，精神文明建设和民主法制建设取得新成效，顺利完成了区十五届人大三次会议确定的各项工作目标。实现了6个新突破：一是招商引资取得新突破。全年域内外资金到位额超7.4亿元，同比增长64%。工业项目投入大幅增加，工业经济发展迅猛；二是经济增长取得新突破。GDP比去年增长20.2%，工业总产值增长20.7%，固定资产投资总额增长16.7%，财政收入在去年高速增长的基础上，今年又以33%的速度递增，地方财政一般预算收入首次超亿元，老口径财政收入达1.85亿元，同比增长28%；三是规模企业建设取得新突破。本溪东颢化工有限公司等企业已达产或投产，嘉业商城等大型知名连锁店落户我区；四是解决弱势群体问题有新突破。实施了惠民工程，基本实现了五个确保；五是社区建设取得新突破。社区公共用房建设在全市处于领先；六是城乡共建取得新突破。27个单位和11个村形成共建对子，从解决“三农”问题入手办实事，奠定了社会主义新农村建设的良好氛围和坚实基础。全区经济和社会各项事业全面发展。

　　（一）招商引资成效显著，经济持续快速增长

    全面落实中央36号文件精神，建立健全招商引资配套服务机制和相关政策办法，发展环境进一步优化。加强了科技招商，与东北大学等高等院校进行广泛接触，在钢铁深加工、化工、机械制造等方面签订意向性协议6个。极积探索和实施灵活务实的小团组招商、行业招商和网络招商。开通了本溪政务网及本溪新闻网平山主页，进一步打开了对外开放的窗口，吸引大量客商到我区考察投资。2005年，全区共实施招商引资项目67个，项目总投资16.5亿元，资金到位额7.4亿元。其中域内资金到位额5.3亿元，域外资金到位额2.1亿元，外资实际到位173.6万美元，再创历史新高。引进了一批工业企业落户我区。去年新建重点工业项目5项，总投资2亿元。其中本溪东颢化工有限公司、辽宁金马机械工程有限公司钢结构制造项目、本溪罕王有限公司二期工程、本溪巍瀚钢结构建筑材料有限公司等企业已成为我区的重点工业企业。技改项目13项，在建及在谈项目7项。积极发展与“两钢”对接的接续产业，实现双赢，已签定合资合作项目6项。其中总投资4000万元的本钢起重机厂已落户区内;成功利用本钢大型带钢厂闲置厂房设备引进了三户企业。全年实现工业增加值1.75亿元，同比增长15.8%，规模工业快速增长；规模工业总产值3.4亿元，同比增长70%；规模工业增加值实现8800万元，同比增长54.3%；规模工业实现利税3500万元。

    建筑业、房地产业发展迅速，全年承揽建筑安装工程36项，总建筑面积37.52万平方米，完成产值4.4亿元，区内企业开发项目6项，总开发面积48.23万平方米。全行业纳税3800万元，同比增长161%。开展了以“遵章守法，关爱生命”为主题的安全生产月活动，安全生产工作得到进一步加强，总体形势良好。

　　（二）农村经济稳步发展，基础设施逐步完善

    认真贯彻落实“中央一号”文件，“三农”工作取得了明显成效。农林牧渔业完成增加值6100万元，增长15％。努力平抑农资价格，并及时发放粮食直补金10.9万元，确保了春耕生产的稳定推进。推广无公害蔬菜面积3900亩，新品种推广面积5000亩。推广高产优质农作物820亩，发展中草药360亩，食用菌10万盘；新建设标准化畜牧业小区4个。林权制度改革稳步推进。完成荒山造林1100亩，造林总投资30余万元；完成防渗渠道3000延长米，清水河生物堤2公里，生态环境有所改善。完成岭下、河东饮水安全工程2处，解决了1200多人和近200头牲畜的饮水问题。小城镇建设重点开始倾斜于住宅小区的外部环境建设，逐步规模化城市化。农民生产科技信息服务取得长足发展。有效的预防了高致病性禽流感疫情的发生。

   （三）消费市场繁荣稳定，新型业态发展迅速

    大商集团本溪大厦、华联商厦重点商贸企业和东方集团、万达鞋城及宏宇电器等一批民营企业规模不断壮大。溪林购物广场通过积极进行经营结构调整，实行差别化经营策略，电脑城营业面积达4000平方米，效益明显提高；宏宇电器已经发展18家连锁店,成为家电零售业的骨干企业;万达鞋城发展成为经营鞋业、服装服饰、体育用品多元并举的综合商贸企业，实现一年一大步，走上快速扩张之路;万顺达也由洗浴中心向餐饮、娱乐等多个业态发展。肯德基专卖店已发展到3家。市场建设步伐加快，经营、购物环境质量明显提高。大河市场投入140多万元完成了电子结算中心和1200平方米的水果保鲜、粮油批发及冷藏项目，实现了税务、工商、卫生、土地占用等“一卡制”收费。南地轻工、建工农贸2处市场已正式启动营业。食品和消防安全专项整治取得阶段性成果。

    非公有制经济的发展利国利民，是经济繁荣的一个闪光点。2005年我区非公有制经济实现营销总额50亿元，比去年同期增长28%，安排就业人员6万人，上缴税金1.8亿元，占全区税收的80%以上。为我区的经济发展和构建和谐社会做出了较大贡献。

　 （四）城市管理收效显著，社区建设步伐加快

    城市管理长效机制进一步完善，市容环境不断优化。彻底解决了北台中兴路两侧建筑影响环境问题及平山早市临时建筑长期占压煤气管道问题，拆除300多处临时建筑及违章建筑，消除了安全隐患。将城市结合部纳入城市环境管理范畴。加大了对住宅小区的投入力度，新增三个市级花园小区。城区乱贴乱画得到了有效控制。拆迁取缔3处露天市场，重新审核认定露天市场14处。加强低空污染整治力度，严格控制噪声污染，对重点污染企业实行周检制。

    棚户区改造是惠民工程的重中之重。为确保动迁改造工作的顺利进行，区委区政府先后组织了两次党员进社区解难题、保稳定、保拆迁的工作。广山棚户区完成建设面积7.3万平方米，转山棚户区开工面积达22万平方米。千金棚户区动迁改造工作已进入了具体实施阶段。

    抓住机遇，发挥优势，社区建设全面展开。在市挂点领导和帮建、共建单位的大力支持下，社区公共用房建设取得了较大成绩。总投资800余万元，建筑面积14500平方米，46个社区的公共用房建设已基本完成，完成计划的4.6倍。社区体制逐步健全，社区功能日趋完善，福利待遇有所提高。同时结合实际，依法推进，圆满完成社区第六届换届选举，社区工作者年龄结构趋于合理，整体素质大幅提高。

(五)全力推进财源建设，财政收入稳步增长

    将财政收入预算分解到位，并列为年度目标考核责任状中的一项重要内容。强化预算管理，在保工资、保稳定的同时，基本保证全区经济和各项事业发展的需求。税务部门在现有存量税源基础上，科学分析预测，强化税源控管，进一步挖掘潜力，消灭了漏征漏管，使各项税收、税种都落到实处，保证了税收均衡入库。国税收入9800万元，完成年度预算108.9％；地税收入1.445亿元，完成年度预算111.2％。

    进一步强化财政支出预算管理，优化财政支出结构，在细化部门支出预算的同时，制定了《平山区增收节支措施办法》。严格落实农村税费改革政策，减轻农民负担，在财政资金十分紧张的情况下，政府及时支付配套资金，拨付到乡镇农村税费改革资金专户，同时加大监管力度，确保专款专用。

 　（六）就业再就业和社会保障工作成效显著，人民生活明显改善

    就业和再就业工作稳步实施，完成就业人数18200余人，安置大龄就业困难对象3600人，实名制劳务输出870人，帮扶“零就业家庭”人员实现就业1189人，发放小额贷款83笔。符合低保条件的困难职工全部纳入了保障范围。去年新增低保户1493户。全面完成了市委、市政府下达的扶贫帮困款的捐赠任务，全区共接收捐款36.1万元，共发放临时救济资金110万元，4830个贫困家庭分别得到了临时救助。

　　（七）精神文明建设不断深入，社会各项事业全面进步

    推进科技兴区工作，突出科技引导带动作用，“环保型水基气雾杀虫剂”等4个项目被列入05年度市级科学技术计划。全面推进教育事业发展进程，以“双高普九”为工作重点，继续强化教育质量管理，全区“双高普九”软件建设指标基本达标，新翻建小学校舍一所，硬件建设投资达到1200万元。全力推进教育干部人事制度改革，优化了干部结构。获得“省依法治教示范县区”称号。结合建区50周年，广泛开展了群众性文化活动，文学艺术创作成果喜人。公共卫生服务体系得到加强，社区卫生和农村卫生服务网络不断完善，全面启动农村卫生组织一体化工作，公共卫生体系建设纳入全区社会经济发展规划。人口与计划生育工作健康、稳步地发展，人口出生率4.7‰，自然增长率0.75‰，计划生育率99.88%，继续保持了较低的生育水平。以争创省级双拥模范区“六连冠”为契机，重点抓了优抚工作。全国第一次经济普查工作告一段落，较为全面掌握了全地区企业的基本情况。物价、民族宗教、档案管理、人防等工作都取得了新的成绩。

　　（八）民主与法制建设得到加强，社会大局基本稳定

    自觉接受人民代表大会及其常委会监督，接受人民政协民主监督。2005年共办理市转和区人大建议及政协提案59件，及时率和满意率都达到了100%。认真听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，政府建设得到加强。扩大政务公开范围，政府新闻发言人制度开始实施，政府决策的科学性和透明度提高。认真贯彻实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，进一步完善行政管理制度，深化政府机构改革，稳步推进了事业单位改革，全区区直机关部分副职和副科级领导岗位“公推公选”工作圆满结束，干部队伍素质进一步提高。建立政府信访制度，设立信访和投诉专线电话，大力开展矛盾纠纷排查调处，及时妥善处置人民内部矛盾，密切了政府与群众的联系，有效维护了社会稳定。强化审计、监察工作，落实廉政建设责任制，深入开展纠风专项治理，严厉查处违纪违法案件，推进了政府系统的廉政勤政建设。探索加强公务员管理和能力建设的长效机制，规范了行政机关的公共服务行为，提高了行政效率和服务质量。区电子政务建设开始起步，已经能较好的利用新闻媒体和互联网宣传平山，架设了一条信息高速公路。

    全面推进社会治安综合治理工作，平安区建设得到进一步巩固和发展。建立了社会治安巡逻防控体系，强化了社会治安管理措施，深入开展了同“法轮功”等邪教组织的斗争，保持了对各种刑事犯罪活动的高压态势。共破获各类刑事案件1168起，查处治安案件2381起，打击处理各类违法犯罪成员2000余人。维护了全区社会治安大局的基本稳定，人民群众的安全感进一步增强。

    各位代表，一年来，我区取得的成绩是来之不易的，这是区委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全区人民共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向驻军部队官兵、公安司法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向关心平山建设的海内外朋友，向所有参与平山发展的投资者和建设者致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，也要看到经济社会发展中一些不容忽视的困难和问题。一是经济总量偏低，规模工业企业少，产品科技含量低，建设用地不足等制约我区经济发展的瓶颈问题更加突出。二是历史欠账过多，包袱沉重，财政压力较大，财源基础不牢固。三是群众关注的一些热点难点问题还没有得到根本解决，农民收入还有待进一步提高，不少低收入群众生活还比较困难。四是相对就业岗位不稳定，不能充分满足需求，就业压力仍然较大。五是一些政府工作人员服务意识不强、效率不高，政府自身建设有待继续加强。这些问题需要在今后的工作中切实加以改进和解决。 

    二、“十一五”主要目标和2006年主要工作

    今后五年，是平山区谋求发展和振兴的重要战略机遇期。根据党的十六届五中全会精神，结合我区实际制定了“十一五”规划蓝图和新的奋斗目标。我们必须肩负起这一重大历史使命，团结带领全区各族人民负重拼搏，以良好的精神状态、创新的发展思路、科学的行政方式、务实的工作作风，努力开创平山改革开放和现代化建设的新局面。

    今后五年发展总的指导思想是：以科学的发展观为统领，以建设小康财政为中心，深入落实“商贸立区、工业强区、科技兴区、文明建区”发展战略，加快体制创新和机制创新，加大招商引资工作力度，加快规模企业建设步伐，大力推进社会主义精神文明建设，大力推进各项事业的发展，大力推进和谐社会建设，文明、和谐、富强平山的建设取得明显成果。

    “十一五”规划主要预期目标是：经济实现新的跨越式发展，财政达到小康，经济实力达到全省城区中等水平。到2010年，全区生产总值年均递增16%以上。地方财政一般预算收入年均递增15%以上。固定资产投资年均递增17%以上。社会商品零售总额年均递增11%以上。农民人均纯收入年均增长9%。社会主义精神文明建设和各项事业再上新台阶。文明城区建设进入全国先进行列。和谐社会建设进入全省先进行列。

    2006年，是“十一五”规划的起始年,同时也是我区抓住机遇，加快发展，促进全区经济跨越式发展的重要一年。政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，紧紧抓住东北老工业基地振兴的难得机遇，落实科学发展观，继续坚持“商贸立区、工业强区、科技兴区、文明建区”战略，强化招商引资，大力发展非公有制企业、规模企业，建设文明、和谐、富强平山。

    2006年国民经济主要预期目标：地区生产总值完成18.5亿元，增长18%；一般财政收入完成1.38亿元，增长15%；社会商品零售总额完成40亿元，增长11.1%；招商引资实现6亿元以上；农民人均收入完成5014元，增长9%。固定资产投资3亿元以上。

   三、统一思想，坚定信心，全面完成全年工作目标

 　在当前竞争日趋激烈的情况下，我们要增强加快发展的紧迫感和使命感，再鼓干劲，扎实工作，确保全年目标任务和计划圆满完成。

　　（一）加快规模企业建设和增长方式转变，确保工业经济快速发展

    紧紧围绕“工业强区”战略及“十一五”规划，加大结构调整力度，增强工业发展后劲。尽快完成本溪东颢化工有限公司二期建设、本溪金马金属构件有限责任公司钢结构制品件和非标件的投产达产、本溪天富硅业有限公司两条纳米级硅粉生产线的建设运行、辽宁海德医药化工有限公司主导产品的规模生产、本溪巍瀚钢结构建筑材料有限公司的建设工作。做好胶管厂、千金沟内企业的异地动迁和建设改造的前期筹备工作。下大力气做好对企业的跟踪、服务工作，使这些重点项目能顺利投产、达效。明确责任，定期督查，确保全区工业项目顺利推进。结合我区实际，加快新项目和大项目的挖掘、收集和论证工作。加大与“两钢”的密切协作，利用我区的政策、资源、地理位置吸引“两钢”更多的企业参与我区的经济建设，在生存与发展上实现“双赢”；积极推进桥北工业园区的启动，把工业园区作为我区“十一五”期间及未来工业发展的主载体，力争通过国家批准。同时在进一步搞好规划的基础上，逐步完成部分基础设施建设。要不断加快建筑和房地产业的招商引资步伐。继续加大技术改造投入力度，运用高新技术、先进适用技术改造传统产业。坚持不懈地推进工业企业信息化，提高工业领域现代化水平和管理效率。切实抓好安全生产工作，把“以人为本，安全第一”的思想落实到实处。

    （二）充分发挥区位优势，大力发展现代商贸业

    加快农贸市场改造升级，逐步形成层次分明、便利市民的市场网络。加大国内外知名商贸企业引进力度，发展连锁经营等新型业态。重点抓好市政府招待所、本溪旅社、轻工宾馆、妇儿商厦、本溪饭店等站前商贸区整体改造。通过招商引资，建设本溪站前周边大型标志性多功能商场和星级酒店，逐步扩大我区商业中心的规模。完善永丰商业区的基础设施建设。提高物业管理水平，创建品牌店，提升商业档次。完成天华新天地商业广场的启动与繁荣。重点抓好一洞桥商贸区整体繁荣，积极启动大河的闲置用房，投资300万元实施电子商务化经营和检验系统，搞好周边环境的整治。要进一步整治经营环境，搞好食品与消防安全，规范市场经济秩序。开展诚实守信、依法经营活动，打击制假贩假的违法行为，保护消费者的合法权益。

    充分利用我区的地理、区位优势，通过招商引资、提供相关优惠政策及良好的服务，引导扶持有规模的仓储物流业的发展。搞好物流规划，整合物流资源，提高信息化水平，逐步形成具有平山特色的现代大物流体系。抓住大河市场的启动，发展仓储物流业，逐步使之建成为省内知名物资集散地。做好投资5000万元的天富仓储物流配送有限公司的建设工作，并再建成1—2家规模物流企业。

    （三）继续做好招商引资工作，努力创造良好的招商环境

    进一步解放思想，更新观念，下大气力优化投资环境，进一步提升全区上下招商引资意识。充分利用国家振兴东北老工业基地的优惠政策，以“三大接续产业”为重点，抓好重点项目。借助参加国内外各类洽谈会、推介会以及省、市举办的各种招商活动，创新招商方式，实行专业招商、定向招商、以商招商，千方百计吸引境内外知名企业、大型物流企业和高科技产品生产企业落户我区。加强与科技院校的联系，与大中专院校做到优势互补，引进一些科技新项目，提高企业产品的科技含量，促进科技成果实现产业化。进一步拓宽服务领域，提高服务质量，对企业实行跟踪服务，尽力为企业排忧解难，努力为投资者创造良好的政策环境、健全的法制环境和宽松的发展环境。

   （四）进一步加强“三农”工作，加快社会主义新农村建设

    围绕农业增效、农民增收和农村发展目标，坚持以工促农、以城带乡，加大支农力度，提高农业产业化经营水平，增强农产品市场竞争力，进一步提升农村经济社会发展水平,建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。积极优化农业结构，大力扶持龙头企业的发展，实施特色优势农产品区域布局规划。要抓好绒山羊舍室饲养、肉鹅和肉鸡生产，提升农产品加工和营销水平，扩大农产品出，加快农业“走出去”步伐。强化农产品质量安全体系和动植物防疫工作。在全面落实现有各项支农政策的基础上，建立和完善农业投入的稳定增长机制及保护农民利益的长效机制。结合实际需要帮助农民解决困难，加大科技推广力度，增加经济效益。加快农村劳动力转岗转业步伐，深入开展转移培训阳光工程。巩固农村税费改革成果。

继续完善农村基础设施建设。进一步拓展城乡共建渠道，基本完成农村文化广场、文化室、活动室、图书馆等设施建设。全面完成治河工程规划。加大小流域治理力度，继续完成桥头村东北沟小流域治理。力争完成平山区桥头镇供水工程，力争2个以上村完成自来水工程。完成小型水利工程5处。继续深入开展林业改革工作，加强“三北”防护林体系工程建设和“绿色通道”工程建设，做好护林防火和封山育林等工作。

　 （五）以增收节支为重点，推进财税工作健康发展

    今年我们要全力完成年度财政收支预算，保证全区各项财政收支平衡，保证工资发放，保证全区政治稳定和社会安定。继续加大税收征管，做好协税、护税工作，努力寻找新的财政收入增长点，加强财源建设，增强财政后劲。进一步优化财政支出结构，严格执行部门预算和《平山区增收节支措施办法》。完善政府采购制度，扩大政府采购规模和范围，凡能够纳入政府采购的项目，全部实行政府采购，扩大财政直接支付资金比重。支持重点项目建设，努力增加社会保障、教育、科技等方面的投入。

    继续强化对专项资金、重点行业的审计。进一步提高经济责任审计工作水平，按照“积极稳妥，量力而行，提高质量，防范风险”的工作方针，以加强对权力的制约和监督为目的，开展好经济责任审计。

    四、推进社会全面进步，努力构建和谐社会 　　

 　 坚持以人为本，正确处理改革、发展、稳定的关系，高度重视精神文明建设和社会稳定工作，为我区加快发展创造和谐的社会环境。

　（一）加强社会主义精神文明建设，努力提高社会文明程度和公民整体素质

    深入开展群众性精神文明创建活动。广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，继续开展“道德规范进万家”、“农村十星级文明户”、“城市五好家庭”及“文明单位”创建活动，在全社会形成良好的道德规范。深入进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，大力弘扬时代精神和民族精神。高度重视青少年思想道德教育，引导青少年健康成长。加强民族理论和政策教育，促进各民族的团结和进步。加强科普教育宣传，破除封建迷信，倡导科学精神和文明健康的生活方式。建立健全社会信用体系，深化诚信宣传教育，推动社会信用制度建设。建设学习型社会，努力构建终身教育体系，全面推进素质教育，增强民众的就业能力、创新能力、创业能力。加强国防教育，深入开展双拥活动，争创“省双拥模范区”六连冠。抓好小街小巷改造、市容街景整治、环境卫生和环卫设施建设等。坚持建管并重，不断提高城市管理水平。加大市容环境整治力度，重点整治户外广告和群众关心的热点难点问题，坚决取缔占道经营、露天烧烤和燃煤大灶。巩固省“文明城区标兵”成果。

　　（二）着力打造社区建设平台，不断拓展社区服务功能

    以全国社区建设示范区为目标，以创建和谐社区为载体，以社区基础设施建设为重点，抓住机遇，大力营造建设现代化社区的良好氛围。鼓励社区居民主动参与和支持社区建设，促使辖区单位积极配合社区建设和各项工作，实现资源共享、社区共建、文明共创的社区工作目标。基本完成社区“一站四室”400平方米办公用房的建设任务。充分发挥社区各项硬件设施的作用和效益，不断规范完善社区各项规章制度，为打造社区建设平台、为辖区居民、单位提供服务奠定坚实的基础。根据新形势下社区特点，继续加强新一届社区干部队伍建设，引导社区工作人员不断加强学习和实践锻炼，努力提高政治素质和业务水平。充分发挥社区的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的功能。建设以人为本、和谐的社区。

　　（三）努力解决人民群众关心的热点难点问题

    正确认识和处理新形势下人民内部矛盾所出现的新情况、新问题，解决好人民群众普遍关注的热点、难点问题。建立信访稳定工作长效机制，变群众上访为领导下访，落实信访工作领导责任制，严格实施责任追究制。明确各级各部门维护稳定工作的职责任务，完善定期排查、归口调处、领导包案、督查督办制度，加强维护稳定的各项基层基础工作。完善公共安全等突发事件应急处置预案，建立健全反应灵敏、运转高效的应急处置工作体系，提高处置突发公共事件的能力。

   （四）扎实推进社会治安综合治理，全面维护社会稳定

    深入开展“五五”普法宣传，提高全民法律素质和法律意识。不断加强和完善社会治安防控体系建设，提升对新时期动态治安环境的驾驭和掌控能力。继续加大对“法轮功”邪教组织的打击力度，坚决遏制“法轮功”邪教组织违法犯罪活动的反弹势头。继续坚持“严打”方针不动摇，严厉打击杀人、抢劫、抢夺等各种刑事犯罪活动以及各种黑恶势力，严密社会治安管理措施，大力整治各种突出治安问题，强化对暂住人口、流动人口、刑释解教人员、吸食毒品人员以及社会闲散人员的管理。加强群防群治组织建设，积极开展安全、文明社区（村、镇）创建活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，努力创造平安、稳定、和谐的社会治安环境，巩固平安区创建成果。

　　（五）不断提高人民群众生活水平

    继续抓好转山、千金棚户区的动迁改造工程，深入细致地做好群众思想和稳定工作，确保这项造福于弱势群体的“惠民工程”顺利实施。今年，转山棚户区要进入全面建设阶段，力争完成动迁户的回迁工作；千金棚户区改造工程是我市最大的棚户区改造工程,规划占地面积112公顷，总建筑面积150余万平方米，开发建设总投资18亿元，预计动迁9783户，今年要基本完成拆迁工作，争取开工建设。

    就业是民生之本，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。今年要着重解决体制转轨遗留的下岗失业问题，重点国有企业下岗失业人员、集体企业下岗职工的再就业工作，巩固再就业工作成果，增强就业稳定性；努力做好城镇新增加劳动力的就业工作，积极推进高校毕业生就业工作，在开发就业岗位的同时，大力提升劳动者职业技能和创造能力；改善劳动者进城就业环境，积极推进城乡统筹就业；加强失业调控，将城镇登记失业人数控制在合理范围内，减少长期失业人员数量；加快就业法制建设，逐步建立就业与社会保障工作的联动机制。抓好保险扩面工作，使大多数职工参加养老保险、失业保险、医疗保险。进一步完善社会保障体系。合理调整居民最低生活保障标准，加大对患重大疾病特困人员的资助力度，建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活，做到应保尽保。发展社区养老服务体系，加快社会福利社会化进程。发展慈善事业，促进社会互助。

    （六）加快发展各项社会事业，促进社会全面进步

    加大科技投入，完善科技成果转化机制。义务教育普及程度全部达到“双高”普九标准，迎接省对我区“双高普九”验收。积极改善办学条件，加快信息化建设步伐。加大力度推进学校布局结构调整，优化教育资源。加强教育质量管理及队伍建设，创建学校办学特色，提升学校办学品位。积极推进校园环境艺术化建设工程，继续深化课程改革，提升课程计划落实水平。加强“依法治教”工作。不断加强公共卫生体系建设，改善医疗卫生条件，提高城乡居民预防保健意识。开展丰富多彩的群众性文体活动。切实做好人口和计划生育工作，加强计划生育基层基础工作，抓好出生人口性别比控制和流动人口计划生育管理服务工作，稳定低生育水平。进一步落实妇女儿童“两个规划”。发展体育事业，深入开展群众性体育活动。加强老龄工作，解决好离退休人员生活、就医等问题。继续做好统计、民族、人防、档案等各项工作。

    五、严格依法行政，建设廉洁勤政务实高效政府

　　弘扬“团结务实、负重拼搏”的平山精神，加强思想政治建设。自觉接受人大及其常委会的监督，坚决贯彻区人大及其常委会的决议。主动加强同区政协的联系，认真听取区政协、民主党派和人民团体的意见，严肃认真办理人大、政协的建议和提案，提高办案效率和质量。要认真按照区委的总体要求，继承和发扬好的传统，不断加强政治理论、政策法规和各种业务知识的学习，快速提高整体队伍的政治素质和业务水平。树立宏观意识、创新意识、大局意识、服务意识，增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性，牢固树立为人民服务的思想，巩固和扩大先进性教育成果，不断增强工作责任心和事业心，为党和人民行好政、用好权，完成党和人民赋予的艰巨使命。

    加强行政能力建设。根据新形势和新任务的要求，必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力提高五种能力：一是提高结合实际，创造性地贯彻执行党的路线方针政策的能力。紧紧抓住平山发展的主要矛盾，坚定不移地把党的路线方针政策贯彻落实到具体工作中，创新工作思路，力争在重要领域、关键环节取得突破。二是提高驾驭社会主义市场经济的能力。始终把发展作为第一要务，用发展的方法解决前进中出现的新问题，努力提高经济增长的速度、质量和效益，实现国民经济既好又快地发展。三是提高统筹兼顾，促进协调发展的能力。科学筹划，全面推进，努力实现城乡、经济社会、人与自然的统筹协调发展。四是提高加强社会管理，搞好公共服务的能力。强化服务意识，完善管理措施，依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系，解决好群众关心的热点、难点和焦点问题，提高工作效率。五是提高应对复杂局面和处理突发事件的能力，维护社会稳定。

    加强依法执政建设。深入贯彻实施《行政许可法》和全面推进《依法行政实施纲要》，依法规范行政行为。深化行政审批制度改革，严格依法设定和实施行政许可，进一步规范行政审批事项。做到“有权必有责、用权受监督、侵权要追究”。健全科学决策机制，政府决策要做到程序化、科学化、民主化、公开化。

    加强政风行风建设。大兴求真务实之风，力戒形式主义、官僚主义，坚决反对弄虚作假和虚报浮夸。深入贯彻学习《平山区政府工作规则》，制定本部门的工作规章，健全完善各项制度，加强对公务员的教育、管理和监督，进一步改进工作作风，增强服务意识，提高工作效率。要切实建立政府督察制度，充分发挥督察部门作用，通过加强督促检查，促进作风的转变，力保工作目标和重大决策落到实处。进一步明确工作责任制，狠抓各项工作的落实。加强廉政建设，严肃查处各种腐败行为。

　　同志们！要实现经济跨越式发展的目标，需要我们用更加昂扬的激情，更加求真务实的作风去努力工作。让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，在市委、市政府和区委的领导下，依靠和带领全区人民，同心同德，脚踏实地，埋头苦干，为建设文明、和谐、富强平山而努力奋斗！