平山区人民政府

政府工作报告

--2018年12月19日在平山区第十八届

人民代表大会第二次会议上

区长王胜秋

各位代表：

现在，我代表区政府，向大会报告工作，并对明年工作提出建议，请各位代表审议，并请区政协委员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年。

一年来，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手，积极开展“三抓三促”工作，较好地完成了年初确定的各项工作任务，保持了经济社会发展的良好态势。

预计到年末，地区生产总值实现190亿元，增长4.2%。一般公共预算收入完成29300万元，增长10%。全社会固定资产投资完成44亿元，增长39%。规模以上工业增加值完成5.86亿元，增长18%。社会消费品零售总额实现145亿元，增长5.2%。城镇居民人均可支配收入实现36000元，增长5.9%。域外资金27亿元，实现外贸出口5000万元。一年来，全区上下众志成城、真抓实干，具体做了以下三方面工作。

（一）抓项目、强要素，一心一意促发展

年初以来，我们始终把“抓项目、促发展”作为第一要务，以推进工业和服务业供给侧结构性改革为主线，全力开展空间要素保障、招商引资专项行动、提高存量企业服务水平、加大政策资金争取力度等工作，全区37个500万元以上重点项目强力推进。

　 1．空间要素保障不断夯实。在全区范围内抽调精兵强将，全力攻坚，仅用40余天时间，圆满完成了涉及230户、土地500余亩的北方恒达物流园项目征迁工作。完成了向阳地区（即朝阳、正阳街）改造项目区域内的683户居民全部签约征迁。桥北C地块和平山甲楼回迁异地安置工作全面启动。福耀路网改造项目征迁顺利结束。同时，排查出桥北经济开发区征收未利用土地40公顷，闲置企业厂房及用地16.72公顷，项目承载空间不断拓展。

　　2．“双招双引”成效显著。积极开展“走出去，请进来”活动，全年组织外出考察31次，对接企业56家，洽谈项目30个；邀请客商到我区考察136次，洽谈项目78个。其中，大台沟铁矿、民盛橡塑机械装备制造和丰业村镇银行等12个项目正式签约落地，总投资额52.08亿元；盛大胃肠病医院等10个项目开工建设，总投资额11.45亿元。成功引进大龙网，组建跨境电商混合所有制公司，打造了对外开放新高地。积极深化同本钢集团联合招商，共同组织专题招商研讨推进会7次，梳理出重点产业招商方向8个，对接技术支撑科研院所2个、重点企业3家。

成功举办“智汇本溪·聚力振兴平山区创新创业项目推介会”和“2018一带一路暨金砖国家技能发展与技术创新大赛”，搭建了技能发展和技术创新人才国际国内合作平台。通过项目、政策吸引30多名行业领域专家人才到我区兴业发展。

　 3．服务存量企业水平不断提升。一是全力服务本钢发展。全面贯彻落实市委、市政府“服务本钢、鼎力支持本钢”相关工作部署，建立合作会商机制，密切跟踪本钢集团决策，全力解决项目选址、功能定位规划、落地手续办理、享受支持政策等事项的具体需求。二是全力支持民营企业发展。实施区级领导包扶项目工作机制，研究解决企业发展过程中涉及资金、直供电等生产要素问题。对已经落地和即将落地的重点项目实行代办制，先后为福耀汽车玻璃、力天机械加工、金桥环保车间、本溪水泵、万达广场、枫叶电商平台等重大项目协调办理各项手续，加快推进项目落地开工建设。持续扩大电力双边交易政策，适用企业由3户增加到12户，累计直供电交易量3亿千瓦时，节约用电成本近1500万元。进一步深化了本溪银龙、金桥焊材、永星建材、罕王矿业等一批企业与本钢在原材料采购和产品供货方面的合作关系，实现国企民企抱团取暖、互利共赢。三是积极推进创新引领。培育科技型中小企业10家，新增高新技术企业3家，完成技术合同交易额5000余万元；本溪水泵等企业申请实用新型专利10余项。依托品牌创建，提高商品附加值，其中，本钢板材股份有限公司等3家企业的10个产品入围“辽宁省名牌产品”，本溪桥北经济开发区被命名为“辽宁省知名品牌创建示范区”。

　　4．政策资金争取力度不断加大。抢抓东北老工业基地振兴若干政策机遇，围绕农林水、工业、服务业、基础设施和社会事业领域，积极争取中央预算内资金和产业基金支持。主动联系各类金融机构，围绕棚户区改造、老工业区搬迁改造承接区、保障性安居工程配套、特色小镇、PPP项目等方面拓展融资渠道。年内共争取各类资金近2亿元，有效破解项目建设资金难题。

通过上述系列措施，全区项目建设实现新突破。其中，福耀浮法汽车玻璃两条生产线顺利点火投产，当年实现产量5.6万吨、销售收入4700万元，实现税收600余万元；本溪永星水渣料场改造项目和年产40万吨硅砂项目、枫叶电子中心项目和金桥焊材包装生产线改造项目均已竣工投产；民盛橡塑机械加工项目已具备生产条件；万达广场将于12月21日正式营业；金地广场综合体项目主体工程已经完工，住宅部分已具备入住条件；力天机械制造等5个项目正在加快建设。桥北棚户区改造及其配套设施工程、桥北A地块基础设施项目正在加快推进。金融大厦、平山甲楼危房改造项目剩余地块开发、平山危废产业园、美匡高端合金材料项目、金桥全自动智能化焊丝生产线项目正在开展前期工作。这些重大项目建设的落地实施，为我区经济平稳较快发展提供强力支撑。

（二）抓稳定、顾大局，全心全意促和谐

一年来，我们始终把民生保障和大局稳定作为经济发展的最终目标，人民的幸福感、获得感不断增强。

　　1．扫黑除恶专项斗争全面推进。印发了《致全区人民一封信》42000份、“扫黑除恶专项斗争明白卡”54000份，悬挂宣传标语300余幅。印刷问卷调查表10万份，发放率达80%以上，回收率100%。广泛收集举报案件，狠抓梳理研判，共打掉恶势力团伙3个，打击处理19人；打击处理涉恶十类案件66起、120人。

　　2．信访源头治理不断强化。按照“五级书记抓信访”要求，严格执行领导包扶接访制度，以保障群众合法利益为根本，积极引导通过法律途径化解矛盾问题。有力推进了大河市场受灾业主及北地金融大厦等群体上访案件化解。圆满完成了全国“两会”、青岛峰会、国庆节期间等重要敏感时期的维稳工作。全年进京个访同比下降83%，去省访个访同比下降79%、集访下降75%。顺利完成年度信访总量“减存控增”目标，全区信访形势平稳可控。

　　3.安全生产形势持续平稳。严格落实安全生产责任制，全面实施网格化管理，持续开展重点领域常态化检查，排查企业2534家次，发现隐患2755处，排查落实整改隐患2630处，下达隐患整改指令书545份，共处罚金59.8万元。本溪罕王矿业有限公司圆满完成省级“风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设”试点工作，成为全市唯一一家通过验收的民营企业。防汛抗旱、森林防火、动植物疫情防控措施得力，食品卫生安全管控有效，全区重特大事故持续为零。

　　4.“三大攻坚”取得扎实成效。全力防范化解养老金支付风险和政府债务风险。在当前财政最困难的时期，区政府采取开源节流、加大税收征管、多渠道融资等举措，在保工资、保运转、保民生的前提下，不断健全政府风险管控和应急处置机制。全年共上缴省、市企业养老保险金10649.7万元，偿还债务本息共计27073.8万元。认真开展脱贫攻坚“回头看”工作，入户走访3581户、10127人，通过精准识别，92户、196人已实现脱贫。对口帮扶新疆托里县铁厂沟镇，投入资金40余万元，扎实推进面粉厂、采摘园建设和扶贫帮困工作，引进推介养殖企业1户，12项援疆扶贫任务指标取得了阶段性成果。全力开展平山生态环境“百日攻坚”，落实中央环保督察整改“回头看”，共接到转办件56件，办结率96.4%。持续巩固青山工程成果，划定生态保护红线面积49.617平方公里，完成退化林修复1000亩。全面贯彻实施“河长制”，细河沿线生态建设水平不断提升。全面推进蓝天工程，取缔燃煤锅炉55台，农作物秸秆焚烧和扬尘污染控制力度不断加大，区域内空气PM2.5下降至35mg/m³,空气质量达标天数占比87%。

　 5．各项改革稳步推进。扎实推进行政事业单位改革，顺利完成公益性事业单位优化整合，将113家事业单位整合调整为11家，精简机构比例90.3%，精简领导职数比例66.16%。不断深化教育人事制度改革，采取“教育集团化”及“区内调剂”等办法，着力解决教师年龄结构不合理及结构性缺编问题。积极推进事业单位公车改革。党政群机构改革统筹推进。国有企业改革和厂办大集体改革平稳推进。坚持推进简政放权、“放管服”和“最多跑一次”改革，重新梳理全区行政职权1206项，调整规范行政审批中介服务35项，编制公布政务服务事项208项。商事制度改革不断深化，在原“五证合一”基础上，继续推进“多证合一”，新增个体工商户3128户、企业741户。自2018年1月正式实行“一枚印章管审批”以来，全力推进“两集中、两到位”，行政审批职能逐步进入审批大厅运行，减少审批环节、优化审批流程，涉及14家单位、138项审批权力实现“最多跑一次”、3项实现“零跑腿”。开展了纠正“四风”优化营商环境整治和“办事难”投诉案件办结及监督查处工作，组织重点企业、人大代表、政协委员，对全区67家区直机关单位在服务企业态度、工作效率、廉政建设等方面进行综合评价，区直部门履职能力和服务水平满意度整体提升。

　 6.民生事业持续推进。高度关注民生，集中有效财力向民生倾斜，预计全年民生支出30529万元，占总支出的63.9%。一是教育事业均衡发展。顺利通过义务教育均衡发展国检验收，区属各学校软硬件水平整体提升。启动了集团化办学工作，加快解决热点学校“大班额”和生均面积不足等问题。多方筹集资金近20万元，全市小学中唯一的校园科技馆-平山区科普教育示范基地暨群力小学科普e站建成并投入使用。二是认真落实就业政策。实现城镇新增就业5600人，超额完成全年计划；城镇登记失业率达到4.05%；零就业家庭保持动态为零。三是加快推进医疗卫生事业。平山（本钢）社区卫生服务中心已正式运营；合作医疗的行政村覆盖率达100%；桥头镇卫生院改造项目即将开工；新建本溪胃肠病医院、本溪北大泌尿外科医院已正式运行。四是不断完善社会救助体系。扎实开展城乡低保救助，全年发放城乡低保金2643万元；救助款物合计160万元，救助困难群众230人次；城市低保、城乡特困人员救助供养标准分别提高7%和8%；进一步加强养老机构的规范管理；扎实开展双拥优抚工作，基本完成本年度的退役士兵接收工作；切实维护好残疾人的基本权益，发放残疾人两项补贴资金237万元。五是文化体育事业稳步发展。建成10个社区综合性文化服务中心，高标准建成2个办事处、5个社区（村）文体广场；6个社区被评为省级文化建设示范单位；加快体育健身广场建设，合峰社区被评为省级群众体育先进单位；剪纸文化创意产业园成功获批辽宁省科技厅“双创”基地，年内引进平山故事文化传媒有限公司等文化创业企业5家。六是全力开展“城市管理年”活动。市容环境综合整治成效显著，全区共排查违章建筑18174处，拆除18114处，完成占比99.7%；“三供一业”分离移交、早期棚改小区维修改造和老旧小区改造项目稳步推进；完成1000栋居民楼线网改造工程，配合市建委完成72条街巷路整治工作；重点对一洞桥地区和社保门前路段进行升级改造，对占道经营、乱堆乱放现象进行集中整治，得到百姓的普遍拥护；扎实推进“红色物业”管理和自助式业主委员会管理模式，小区后续管理水平不断提升。

此外，审计、民族、宗教、档案、人防等工作也都取得了新成绩。

（三）重党建、强责任，持之以恒抓落实

一年来，区政府系统各级党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委、市政府和区委各项决策部署，旗帜鲜明讲政治。深入学习党的十九大精神，重点围绕习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，积极开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，对标“四个短板”找差距，围绕“六项重点工作”，解放思想、狠抓落实。通过开展“学习习近平新时代中国特色社会主义思想”、“依法行政”、“辽宁省优化营商环境条例”为主题的政府党组理论中心组学习和培训活动，行政能力和服务水平不断提高。坚持全面从严治党，严格落实“两个责任”，不断强化党风廉政建设，严守中央八项规定，狠抓正风肃纪。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全年共收到市、区人大代表建议和政协委员提案131件，办结率和满意率均为100%。高度关注民意诉求，认真贯彻落实“一把手负责制”，确保“事事有着落、件件有回音”。全年累计办理民心网等各类群众诉求842件，综合办理成绩位于省市前列。一年来，区政府班子团结一心，合力攻坚，重点工作齐上阵，全区上下一盘棋，营造了风清气正的良好政治生态。

即将过去的一年，区政府一班人砥砺前行、奋勇争先，成绩来之不易。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻区单位、和解放军驻区部队、武警官兵，向所有关心支持平山发展的各界人士，表示诚挚感谢和崇高敬意！

在取得成绩的同时，我们还清醒地认识到，放眼全省、全国，与同类型地区相比，与南方发达地区相比，我们还有很多不足和差距，具体表现在:经济发展方式和产业结构有待进一步优化，供给侧结构性改革推进措施和力度还需进一步加大；服务业大而不优、工业发展总量和质量不高问题还需进一步研究破解；固定资产投资增长乏力，大项目好项目偏少，后续项目储备不多，发展质量不高；桥北经济开发区承载能力还有待进一步提高；养老金、财政支出和债务风险还将在较长的时期内继续存在；营商环境建设还需进一步加大工作力度；部分干部解放思想意识、创新能力、以及依法行政能力、推动发展能力、攻坚克难能力还需进一步提升。这些问题都需要我们高度重视，要坚决按照省委提出的“七破七立”要求，采取更加有力的措施切实加以解决。

二、2019年工作安排

2019年，是“十三五”规划的攻坚之年，也是全面建成小康社会的关键之年。新一年区政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极参与“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”，补齐影响和制约地区发展的“四个短板”，全力推进“六项重点工作”，贯彻落实省委“1+8”，市委、区委“1+16”系列文件要求，按照市、区党代会和“十三五”发展规划纲要确立的方向，以满足人民日益增长的美好生活需要为宗旨，全面实施“四区”战略，加快建设“经济强区、美丽平山”。全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5%；一般公共预算收入增长12%；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长3%；城镇居民人均可支配收入略高于经济增长。

为实现上述目标，重点做好以下六个方面工作：

（一）以打造最优营商环境为目标，扎实推进各项改革

　 　1.深入推进“放管服”改革。扎实推进政务服务“三集中三到位”；深化“互联网+政务服务”和“五个一”工程。全面完成“个转企”，推行26证合一，实现网上登记全程电子化。不断完善桥北经济开发区工程建设项目审批创新，积极主动承接职能下放，通过委托、授权等方式，实现并联、一站式审批。积极推行“项目管家”制度，设立行政审批服务分中心，安排专人从项目落地到建成达产提供全方位服务，实现企业不出园区即办手续。扎实开展“纠四风”“办事难”专项整治行动，严厉整治政府失信行为，建立营商环境评价体系，营造公平高效的市场秩序，全力实现“3550”集中审批目标，打造全省开发区最优的营商环境。

　　2.深入推进机构改革。全面完成党政群机构改革任务，深入抓好事业单位改革后续工作，建立务实高效的运行机制。严格控制全区财政补助编制，切实减少财政供养人员，减轻财政负担。

　　3.深入推进厂办大集体改革。全力完成清产核资工作，完善改革方案和职工安置方案，力争在2019年11月前改革任务全面完成。

　 4.深入推进财税金融体制改革。落实好降税减费政策，完善预算绩效体系，做好做足财政存量资金使用效率，加大结转结余资金清理盘活力度、盘活各类存量资产；积极实施新会计核算体系改革和人大预算联网监督工作改革。平稳有序做好社会保险费和非税收入征管职责划转工作。积极引进票据业务落户平山，为全区金融产业发展提供有力支撑。

　　5.深入推进桥北经济开发区体制机制改革。科学搭建领导组织架构和行政机构，合理增设行政编制，实行档案封存、全员聘任、绩效考评、能上能下的用人机制，赋予开发区更多用人自主权。实施“管委会+公司”运营模式，实现市场化招商、开发区运营管理、基础设施建设、金融扶持等功能，不断激发桥北经济开发区活力。

（二）以项目建设为重点，激发创新驱动内生动力

　 1.加快经济结构调整。以桥北经济开发区和现代服务业集聚区为载体，全力抓好项目建设，为打造城区经济引领区提供坚实保障。一是做强工业。全力以赴支持和服务本钢，借助混合所有制改革有利契机，创造一切条件助推本钢提质增效，依托本钢资源优势，围绕上下游产品做大做强桥北经济开发区钢材精深加工产业；大力发展以福耀优质浮法玻璃为代表的新材料建材产业和以本溪水泵、民盛橡塑机械制造为代表的装备制造产业，进一步拉长产业链条，不断提高吸附力，打造全国具有较强竞争力和较高知名度的工业产业集群；全力推进罕王矿业等传统资源型工业产业改造升级，不断提升智能化水平。同时，不断修编桥北经济开发区整体规划，加快空间打造、完善基础设施，稳步推进特色小镇建设，引导和支持餐饮、住宿、娱乐等生活性服务业及物流配送、金融服务等生产性服务业在园区建设运营,全力打造全市“飞地经济”承载示范区,为本溪“工业强市”战略贡献力量。二是做优服务业。加快推进传统服务业提档升级，大力发展现代服务业，对“永丰－华联－新玛特”传统商业中心提档升级，启动实施永丰特色街区和智慧街区改造，推动线上线下融合发展，与“万达广场、本溪金街”高端商品、消费体验商业新业态实施错位发展。同时，围绕总部经济、互联网、电商、金融、物流、双创等产业谋划项目，努力打造电子商务中心和金融服务中心。

　　2.加快推进重点项目建设。2019年，全区共谋划500万元以上项目37个，总投资87.94亿元。重点推动恒达物流园一期、民盛橡塑机械项目一期、金油泰危废处理等项目投产；完成金地广场商场装修，力争10月末正式运营；“大龙网”跨境电商平台和电商大厦项目全面启动；欧洲城甲楼地块开发、朝阳正阳、北地金融大厦等项目按计划推进；全力推进本溪水泵同河北阿特拉斯公司高端工业系列泵技改、宜兴鹏鹞环保设备及餐厨垃圾处理、本钢煤系针状焦和清洁能源等项目落地；长期推进、适时启动本钢四冷轧和大台沟铁矿项目。

　　3.全力支持民营经济和存量企业。继续实施区级领导包扶企业机制，提供保姆式服务，在帮助企业手续办理、拓宽融资渠道、开拓产品市场、降低企业运行成本等方面精准施策、破解难题。年内实现“小升规”企业增加2-3户。继续落实国家各项减税降费和直供电交易政策；持续推进地方民营企业与本钢在原材料供应和产品市场销售方面合作；定期搭建金融机构与企业的合作平台，加大金融机构与中小微企业对接支持力度，运用灵活实用的金融产品，全力支持实体经济发展。实施“科技兴企”战略，带领平山现有企业“走出去”，引入现代企业管理制度，引导鼓励企业技术创新，引进和建立一批科研院所、博士后站和中试基地，重点推进英国活力橡树钢厂技术服务等项目落地，提升桥北经济开发区创新驱动能力和科技含量，不断增强企业核心竞争力。加大人才引进力度，用足、用好省市人才政策，对入驻平山的民营企业给予政策支持。实施“优秀人才回归工程”，鼓励支持优秀企业家和技术、管理人才回区兴业，共建美丽家乡。

（三）以区域重点领域合作为依托，构建协调发展新格局

　　 1.主动融入区域合作战略。积极融入“一带一路”，以“大龙网”跨境电商平台为依托，把本溪、平山的优势产业向“一带一路”转移和释放，不断提升外贸出口水平；在融入京津冀方面，以天津为重点，抓住当前钢铁和装备制造产业转移和产业链调整的重大机遇，做好“腾笼换鸟”这篇文章；在融入长江经济带方面，立足我市与对口城市泰州、我区与对口城区高港的合作关系，积极实施两地党政领导和企业家互访互动，共建“飞地园区”，并以此为基点，向江浙沪宁地区延伸。在融入粤港澳大湾区方面，以深圳为突破口，利用深圳的创新优势和大湾区的高科技产业优势，推动平山创新要素集聚，形成以点带面、推动发展的格局。继续深度融入沈阳经济区，不断提升产业承接能力，加快新材料、装备制造业配套和现代服务业项目引进工作。

　　2.深入推进精准招商。不断完善招商引资系列优惠政策，着力推进招商服务平台化、质量服务测评合作化、政策系统化、信息对称交流智能化体系建设。加大专业招商队伍培训力度，健全奖励制度，以“功成不必在我、功成必定有我”的信念，不断提升全区招商引资整体水平。继续推进同本钢合作招商，重点推进北方恒达物流园与莆田商会钢贸木材现货交易市场合作对接，建成集商流、物流、信息流、资金流、工艺流融合发展，快捷高效的智能化物联平台。适时举办平山区分领域招商对接会，逐步扩大对外开放知名度和影响力。围绕十大领域中的钢材精深加工、现代服务业和环保等领域的50强重点企业开展全员精准招商，重点对接浙江铭博汽车部件、上海欧冶云商、北京京客隆商业集团、长春振邦物流等合作项目。借鉴国内外先进经验，依托福耀品牌国际影响力，推进玻璃旅游项目洽谈。主动帮助、积极扶持本溪金街、金地广场项目全领域招商，与已落地项目错位发展；盘活大河市场、环球商场、东明商场等闲置和低效利用资产，提高国有资产收益；以广大市民需求为导向，进一步丰富商业业态的文化性、特色性、专业性，围绕教育、文化、旅游、科技、体育、康养以及金融、供应链产业开展精准招商。

（四）以支持生态建设为支撑，巩固提升绿色发展优势

牢固树立“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的绿色发展理念，建立生态环保工作常态机制，巩固中央环保督察“回头看”整治成果，实时跟踪涉及全区的56个举报案件，坚决杜绝死灰复燃。贯彻执行新《环保法》，做好第二次全国污染源普查软件录入和排放污染物的数据核算工作。继续实施“河长制”，保持污水处理厂良性运行，确保细河段面水质达标。做好秋冬季大气污染防治工作。完成生态保护红线工作勘界定标。加快推进绿色生态项目，围绕细河流域和白石地区的休闲康养农业观光综合体项目，推进旅游文化、冰雪文化和城郊文化产业。结合全国老龄化人口年龄结构发展趋势，充分利用千金304国道两侧地势平坦开阔、依山傍水的自然风光，适时进行土地征收，与细河两岸及白石地区连片发展养老产业，实现生态与产业融合发展。

（五）以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，全力改善和保障民生

抢抓政策机遇，重点在棚改、环保、集中供热、农村道路和水利设施、环境综合整治等方面全力争取资金不少于5亿元用于保障民生、发展社会事业。

　　1.统筹提升城乡管理水平，稳步打造城市治理样板区。一是全力提升城乡宜居环境水平。巩固“城市管理年”活动成果，结合早期棚改、“三供一业”分离移交和环境综合整治，探索推广“红色物业”和“自助式业主委员会”管理模式，积极引进大型物业管理公司实行打包管理，通过市场化、社会化和居民自治化、社区管理化相结合，有效解决未封闭小区物业管理不规范、环境脏乱差等居民反映强烈的现象和问题，全面提升群众满意度。全面落实乡村振兴战略，积极开展农村人居环境整治行动，实现农村生活垃圾处置体系覆盖率达到85%，农村卫生厕所普及率达到82.3%。扎实推进桥北集中供热工程。二是稳步推进教育和文化事业发展。全力推进我区义务教育均衡发展向优质均衡县区标准靠近。完成桥头、北台公办幼儿园建设，普惠幼儿园学位覆盖率达到80%。进一步推进公共文化基础设施建设，建成1个街道办事处和3个社区（村）的综合文化服务中心。三是实现更高质量的就业。继续深化和谐劳动关系建设。实施重大项目特别是劳动密集型企业就业对接行动、助企稳岗专项行动，多方面扩大就业渠道，确保零就业家庭、低保家庭中符合条件的至少1人稳定就业，大学生就业率达到80%以上。四是不断完善社会保障体系。积极落实机关事业单位养老保险制度改革各项政策，及时调整退休人员基本养老金。强化养老保险金收支管理，加大灵活就业人员征缴工作力度，多措并举，确保养老金按时足额发放。五是着力加快“健康平山”建设。全面完善基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系。完成东明社区卫生服务中心中医馆、平山社区卫生服务中心预防接种数字化门诊建设，积极引进社会资本新建民营医院1所。六是持续抓好脱贫攻坚。坚持“六个精准”，认真实施“五个一批”，建立脱贫对象“回头看”、“回头帮”工作机制，在完成脱贫任务的基础上，不断增强贫困户自我持续发展能力，确保已脱贫对象稳定增收、长效脱贫、防止返贫。

　　2.全力打造共商共建共治共享的社会治理格局。以维护人民群众的合法权益为中心，坚定信心、创新举措，推动全区和谐稳定形势持续向好。一是持续开展扫黑除恶专项斗争，深挖彻查涉黑涉恶案件线索，持续提升立体化社会治安防控体系建设水平，依法从重、从快严厉打击各类违法犯罪活动。二是要切实维护社会稳定，强化政治担当、牢记职责使命，全力维护社会大局和谐稳定。进一步落实接访包案制，严格按照“六个结合”和“六个务必”要求，全力实现信访案件减存控增总体目标。三是严格压实安全生产责任。全面落实“两个责任”，不断完善安全生产网格化，实现动态监管全覆盖。进一步加大非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆、消防、道路交通、文化娱乐、人员密集场所监督检查力度；进一步落实各项市场监管职责，持续打击非法传销和非法集资行为；进一步做好食品安全抽检工作，强化动植物疫情防控，确保人民群众生产生活安全。

继续巩固军政军地团结协作成果，加强国防教育动员和双拥模范建设，妥善做好军队转业干部安置，维护军人合法权益。落实党的民族政策，贯彻党的宗教方针，依法管理民族宗教事务。全力做好第四次全国经济普查工作，努力做好审计、统计、机关事务、档案、妇女儿童、残疾人等工作。

（六）以作风转变为根本，全面加强政府自身建设

在全面深化改革、全面建成小康社会和加快推进东北振兴发展的关键时期，全区政府系统各部门，要进一步提高政治站位，站在牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”的政治高度，建设人民满意政府。

　　1.始终坚持从严治党。始终把坚持党的领导和政治建设放在首位，把全面从严治党贯穿于政府工作的各个方面，贯穿于政府建设的全过程。要履行好全面从严治党主体责任，承担起“一岗双责”，从严抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风。严格落实中央八项规定，坚决反对和纠正“四风”。自觉遵守党章党规党纪，公正用权、依法用权、廉洁用权。

　　2.始终坚持依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见。依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。要依法办事，按市场规律办事，树立政府的诚信形象，新官要理旧事，一张蓝图要绘到底。全面实施政务公开，持续增强政府决策的透明度和公众参与度。深入推进“七五”普法，全面推进法治平山建设。

　　3.始终坚持解放思想。巩固解放思想大讨论成果，深入剖析问题根源，破除制约平山发展的思想障碍、体制弊端和思维定式，补齐“四个短板”，聚焦“六项重点工作”，理清思路、创新举措，冲破陈旧观念束缚，不断提升政府班子的行政能力和服务水平，深入推进各项改革，推动平山经济社会高质量发展。

　　4.始终坚持担当实干。面对平山经济社会发展中遇到的困难和群众反映强烈的热点难点问题，要勇于担当，敢于破解，动真格、敢碰硬、出狠招，要把优化营商环境建设、深化各项改革等工作谋划到位、各项政策落实到位，确保各项工作取得扎实成效。

各位代表，民之所望、施政所向。区政府一班人将不忘初心、牢记使命，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，自强不息、真抓实干，一件事接着一件事地办，一年接着一年地干，为加快建设美丽幸福新平山而努力奋斗！

名词解释

1.重实干、强执行、抓落实：即，2018年2月25日和3月12日，省、市分别召开“重实干、强执行、抓落实”动员部署大会议，省长提出要在全省开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动。

2.三抓三促：即，抓项目，促发展；抓稳定，促和谐；抓党建，促落实。

3.双招双引：即，招商引资，招才引智。

4.三大攻坚：是在十九大报告中首次提出的新表述。即，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

5.五证合一：即，营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合一。

6.两集中，两到位：即，为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

7.三集中三到位：在原有“两集中，两到位”的基础上，增加了行政审批事项向电子政务平台集中，电子监察到位。

8.四个短板：即，体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板。

9.六项重点工作：即，以优化营商环境为目标，全面深化改革；以培育壮大新功能为重点，激发创新驱动内生动力；科学统筹精准施策构建协调发展新格局；更好支持生态建设，巩固提升绿色发展优势；深度融入“一带一路”，建设区域合作高地；更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享平山振兴成果。

10.两个责任：即，党的十八届中央委员会第三次全体会议提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。

11.1+8、1+16文件：根据习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，省、市、区委分别要制定相关文件，细化工作任务，推进工作落实。“1”，即《关于深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神扛起抓落实主体责任推动全面振兴的实施意见》。“16”，即《省、市、区情报告》及《关于以优化营商环境为基础全面深化改革的实施意见》等16个文件。

12.七破七立：即，着力破除因循守旧、固步自封的思维，牢固树立改革创新、开拓进取的意识；着力破除以官为本、权力至上的思想，牢固树立服务第一、平等友善的意识；着力破除多诺少信、前后不一的不良习性，牢固树立依法办事、重信守诺的意识；着力破除坐而论道、说多做少的现象，牢固树立干字当头、实字为先的意识；着力破除视野狭窄、自我封闭的局限，牢固树立开放合作、协同发展的意识；着力破除不求有功、但求无过的心态，牢固树立勇于担当、主动作为的意识；着力破除坐等靠要、怨天尤人的思想，牢固树立自力更生、奋斗自强的意识。

13.五位一体：即，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

14.四个全面：即，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

15.一带五基地：即，把东北建设成为全国重要的经济支撑带，具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。

16.五大区域战略：即，辽宁沿海经济带着力建设东北亚航运中心和重点发展临港产业、海洋经济；沈阳经济区构建科技创新中心、专业物流体系和智慧城市群；突破辽西北突出高效特色农业、生态屏障区建设；沈抚新区围绕创新发展示范区建设；县域经济要形成“一县一业”的发展格局。

17.五个一：在放管服改革中，深化“五个一”工程。即，一套标准、一个流程、一个窗口、一张网、一批项目。

18.个转企：即，注册的个体工商户（不含港、澳、台居民申办的个体工商户）升级为企业（包括个人独资企业、合伙企业、公司制企业）。

19.3550：在放管服改革中，实现“3550”集中审批目标。即，企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内获得施工许可证。

20.三供一业：即，供水、供电、供热和物业管理。

21.飞地经济：即，两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

22.四个意识：即，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

23.四个自信：即，中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

24.两个维护：即，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。