平山区人民政府

平山区十八届人大

一次会议材料 （11）

政府工作报告

——2017年12月7日在平山区第十八届

人民代表大会第一次会议上

区长  王胜秋

各位代表：

现在，我代表区政府，向大会报告过去五年的工作，并对未来五年和2018年工作提出建议，请各位代表审议，并请区政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

即将过去的五年，是我区发展进程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和风险隐患交汇的严峻挑战，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们迎难而上、砥砺前行、团结一致、真抓实干，坚持一张好的蓝图绘到底，推动经济社会持续健康发展。

（一）经济基础更加坚实

五年来，区政府主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，努力克服经济下行的不利影响，保持了经济平稳健康发展。特别是从2016年以来，在挤出水分、不断夯实数据的基础上，经济运行保持在合理区间。2017年，地区生产总值预计185亿元，增长4.5%。社会固定资产投资预计31.6亿元，增长13%。一般公共预算收入预计3.065亿元，增长6.5%。规模以上工业增加值预计3.93亿元，增长20%。社会消费品零售总额预计140亿元，下降11%。城镇常住居民人均可支配收入实现25450元，增长6.2%。

（二）产业结构更加优化

五年来，全力实施“三去一降一补”，推进供给侧结构性改革，财政收入中工业占比从13%提升到30%以上，服务业占比从86%降到67.8%；一、二、三产的结构比例为0.8：15.9：83.3，“服务业立区”目标已经实现，正向“工业强区”强劲迈进。

1.抓结构、促转型，农民收入持续增加。全面落实国家各项惠农政策，五年累计发放各项惠农资金1000余万元，惠及农户3800余户。积极推广农作物新品种、新技术30余个。全区现有省级龙头企业1家、市级龙头企业2家，带动农户200余户。通过调减玉米种植改种经济作物等方式，农民收入持续增加。全面完成11个村的土地确权测量面积24618亩。聚焦精准扶贫，到2017年末，全面完成了125户、324人脱贫工作任务。

2.抓存量、促增量，工业强区纵深推进。五年来，不断推进工业项目向桥北经济开发区集聚。涌现出了以金桥、银龙为代表的钢材精深加工，以福耀浮法汽车玻璃为代表的硅石精深加工，以大台沟、花红沟矿业为代表的铁矿资源深度开发，以本溪水泵为代表的现代装备制造等一批重点工业企业。钢材、硅石精深加工业已走在全市前列。桥北经济开发区完成地区生产总值30亿元，固定资产投资12亿元，安置就业5000余人，工业产业集群已初具规模。

累计投资45亿元，桥北经济开发区基础设施建设实现了“七通一平”。日处理能力1万吨的污水处理厂及配套管网、日供水能力4.5万吨的供水厂、何家66千伏二次变等工程建成使用；桥北路亮化12公里，“绿廊”工程已经完成；钢铁产业大道和园区内部主次干路路网工程竣工通车；全市唯一货运编组站——桥北金家编组站正式启用；桥北新城城市骨架全面拉开，为不断扩大产业集聚效应提供了配套保障。

3.抓业态、促提升，服务业立区亮点纷呈。永丰商业街不断提档升级，传统商业线上线下融合和“双创”基地建设全力推进。积极开展零售企业“夜经济”活动，大中型商贸流通企业延时营业率达到60%以上，夜晚销售额占全天的15%以上。成功举办系列“美食文化节”。全市人民瞩目、停工多年的金地广场商业综合体（原佳丽商城）项目全部封顶；丹霞国际广场项目房屋征收工作即将结束；万达广场项目正在加快建设；以3D创新创业服务中心、阿里巴巴和沈阳铁建集团为主导的枫叶电子商务服务中心等一批科技新兴服务业项目已正式落户平山。广发银行、盛京银行、朝阳银行、锦州银行等金融机构顺利入驻。本溪市商贸冷链物流项目一期工程正式运营。

中国（本溪）剪纸文化创意产业园先后引入46家中小微文创企业，组建本溪市文化产业商会；建成“众创空间”文化产业公共服务平台、AR（VR）培训中心、爱关东线上购物商城，实现文化创意产业与科技、电商跨界融合；连续举办六届剪纸文化节，被评为“全国文明单位”；先后创建6个国家级、9个省级基地，培训文化从业人员1500余人，逐渐成为全市文化产业示范性、标志性园区。

（三）对外开放成效更加明显

1.招商引资工作成果丰硕。五年来，累计引进重点招商项目76个，域内外资金到位额130亿元，实际利用外资完成7000万美元，出口创汇完成6500万美元。平山区招商引资工作已走在全市前列。

2.科技创新水平持续提升。成功组建“政、企、银、研、用”产业联盟，打造多元合作平台，形成推进科技创新的强大合力。组织开发了省、市高新技术产品10项，实施区级科技计划管理项目20项，新增项目研发投入3000万元，新增产值2亿元，新增利税5000万元，新建省级工程技术中心2家，“产、学、研”联合体4个。2017年，通过不断激发创新创业活力，完成技术合同交易额5400万元，高新技术产品增加值完成6000万元。

3.政策资金争取积极到位。紧紧抓住国家振兴东北老工业基地若干政策，积极向上争取资金支持。五年来，累计争取各类资金12.76亿元，政策性融资实现14.3亿元，有效解决了平山甲楼棚户区改造、矿山环境治理、细河水毁修复工程以及交通“五化”等一大批重点民生工程。2017年，共争取上级各类专项41项，专项资金合计2.32亿元。

（四）要素保障更加有力

五年来，全区上下立足发展大局，着力破解空间制约，圆满完成了一批国家和省市重点项目的征迁任务。围绕项目建设，共征迁20个区块，搬迁居民近1万户，腾空土地100余万平；通过增减挂钩，增加土地指标60公顷。确保了本钢冷轧高强钢、福耀浮法汽车玻璃、大台沟铁矿等一批重大工业项目顺利建设；确保了平山甲楼、福金二期、桥头新市镇等一批棚改项目顺利进行；确保了沈丹客运专线、钢铁大道扩建工程、304国道（千金段）等一批重点基础设施项目顺利实施。

（五）城乡发展更加协调

大力推进城乡一体化，把宜居环境建设、棚户区改造和主城区环境综合整治作为提高城镇化水平、改善民生的重要抓手和载体，不断提升城乡环境面貌。

1.乡村环境明显改善。完成8个行政村亮化工程，主要路段路灯安装率达到100%；争取省、市农村危房改造等配套资金374万元，农村居住环境得到有效改善；建筑面积10万平的桥北新城一期竣工并实现回迁入住，桥北新城二期正在组织实施；实施农村改厕300座。

2.城区环境全面提升。全力开展主城区环境综合整治，清查违章建筑18097处，拆除16735处，完成占比925%,改造小区86个。五年来，实施棚户区改造9121套。其中，2017年完成1815套，余房安置1787套。持续推行棚户区改造货币化安置政策，去库存27200平方米,如期完成目标任务。争取上级资金4.68亿元，实现了除棚改地区以外的1330栋居民楼、550余万平方米的暖房子工程全覆盖；全力开展百条街巷路整治工作,完成147条主次干路的维修工作。主城区环境得到全面改善，人民群众满意度、幸福感不断提升。

3.生态环境有效改观。持续推进“青山、碧水、蓝天、沃土”工程。通过北台矿山环境治理打造了千亩良田，归还了绿水青山，荣获国家“国土资源节约集约模范区”称号。圆满完成春季造林和闭坑矿山治理工程复绿工作。全力保护细河、清水河沿线生态，水质不断提高。持续推进大气污染治理，新增细颗粒物和灰霾污染得到有效控制，空气质量达Ⅱ级（良）以上达标天数比例从2014年的70.2%提高到80.2%。

（六）发展环境更加优良

1.全力推进改革。一是推进行政事业体制改革。认真组织实施政府机构和行政审批制度改革，政府工作部门精简为22家。全力抓好“放管服”工作，2013年以来共承接5批、317项行政职权。全面推进“双随机、一公开”监管改革，完善“一单、两库、一细则”。2017年在全市率先成立区级行政审批服务局，实施行政审批权力和具有审批职能部门、人员，双入驻、双集中。重新调整园区及管委会的机构设置，精简压缩机构编制，在事业编制总量中核销事业编制150名。二是推进财税体制改革。建立全口径政府预算编报体系，制定出台财政资金和行政事业单位专项资金管理办法，严控“三公”经费和一般性支出，“三公”经费年均下降13.7%。通过财税改革，不断提高2016年以来集中出现的各类风险的防范化解能力。2016年，养老保险基金发放由市级统筹转变为市区两级共同承担后，我区共安排财政资金1亿余元用于弥补社会养老保险基金缺口。通过合理安排债务风险调节基金和置换债券等工作，有效化解债务风险，全区债务总体安全可控。三是推进商事制度改革。自2014年起，先后实施了注册资本认缴制、“五证合一”“一照一码”等众多改革新政，加强事中事后监管，切实减轻企业负担。五年来，新增各类市场主体10464户，增幅129%，完成个体工商户转企升级512户。

2.狠抓营商环境。在全市首家制定出台县区级《损害营商环境行为责任追究暂行规定》，开展优化营商环境专项整治行动，重点在工作纪律、政务环境、招商引资等7个方面查摆问题、加强整改、监督问责。组织召开企业家座谈会7次，梳理解决涉关环境保护、手续办理等问题42条。营商环境建设方面投诉6件，结案5件；查处不作为、监管不力等案件3起。认真办理各级人大代表建议和政协委员提案，共办理建议提案87件，办结率、满意率均为100%。办结各级各类投诉案件648件，回复率、满意率均为100%。

（七）社会发展更加和谐

五年来，累计投入资金15.2亿元，用于就业、教育、卫生等民生领域。便民服务中心、饮水工程、农村道路改造等50余件民生实事均得到落实。

1.就业和社会保障水平不断提高。以创建“充分就业区”和“全覆盖救助区”为主线，五年累计投入资金2.58亿元，城镇实名制就业2.8万余人，零就业家庭保持动态为零；全区农村和城镇最低居民生活保障标准实现连续五年提标；新农合筹资标准由100元提高到630元，参合率达到98%以上；大力加强养老服务设施建设，已建成养老机构26家；城乡一体化救助体系不断深化。

2.教育事业发展不断优化。五年累计投入5.5亿元，教育办学条件全面改善。2017年投入校园环境改造及教学设备购置资金2000余万元，顺利通过省级义务教育均衡发展验收。

3.医疗服务能力不断提升。五年累计投入1.18亿元，基层医疗体系建设得到明显改善。着力开展卫生监督所、村卫生室、区疾病预防控制中心实验室等基础设施建设。引进民营资本投入我区医疗卫生事业，新建一级综合医院——本溪市盛大医院和二级专科医院——本溪市爱尔眼科医院。

4.文化体育事业不断繁荣。建成5个社区综合性文化服务中心、2个村文化活动广场和46家社区书屋，基层公共文化设施进一步加强。开展“百姓联动大舞台”、文化进社区等文艺演出200余场。群众体育蓬勃发展，参加体育锻炼人数逐年增多。五年来，组织和参加各类全民健身比赛、活动200余次。不断推进公共体育设施建设，发放健身路径100余套，新建和扩建健身场地30个、体育公园3个。

5.安全稳定工作能力不断增强。扎实推进“信访矛盾清仓起底化解攻坚”行动，落实区级领导包案和信访接待日制度。妥善化解了平山甲楼动迁、凤阳街改造、美蘭城回迁等一大批涉关民生、影响社会稳定的信访问题。困扰多年的北地金融大厦回迁问题经过不懈努力,得以化解;朝阳正阳项目取得了实质性进展。全面推进公共法律服务体系建设。平安平山建设深入推进，立体化防控体系建设试点工作走在全市前列。全力推进民意诉求办理工作，办结率100%。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产大检查等专项整治行动。防汛抗旱、森林防火、食品药品安全等工作均取得扎实成效。五年来，全区没有发生较大以上生产安全责任事故。

军民共建成果显著，“双拥模范区”实现“八连冠”。人防、外事、侨务、民族宗教、档案等工作取得积极进步，老龄、妇女儿童等事业取得新发展，机关事务工作呈现新局面。

各位代表：过去的五年，是平山面临的发展压力最大、经受的各种考验最多、遇到的矛盾最为突出的时期。在这种形势下，本届政府没有畏惧，没有松劲，更没有虚度时光。我们始终坚持以依法行政为保障，坚持以公平透明为原则，坚持以务实高效为根本，坚持以廉洁自律为准则，战胜了一个又一个困难，取得了一个又一个胜利！

各位代表：过去的五年，我们所取得的成绩，是市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果；是区委科学决策、正确领导的结果；是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果；是全区上下同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向参与平山发展建设的市直单位、解放军驻区部队、武警官兵，向所有关心支持平山发展的各界人士表示衷心的感谢！

在总结工作、肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，通过五年的积极努力，全区的经济社会发展取得了一定的成绩，但放眼全省、全国，与同类型的地区相比，与南方发达地区相比，我们还有很多不足和差距：经济发展方式和产业结构有待进一步优化，供给侧结构性改革推进措施和力度还需进一步加大；服务业大而不强、工业发展总量和质量不足问题还需进一步研究解决；养老金、财政支出和债务风险还将在较长的时期内继续存在；营商环境还需进一步改善和加强；政府工作中的依法行政能力、推动发展能力、攻坚克难能力还需要进一步提升。这些问题都需要我们高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是辽宁老工业基地全面振兴的关键期，全区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入实施“四个着力”“三个推进”，按照市、区党代会精神、政府工作报告和“十三五”发展规划纲要确立的方向，以贯彻新发展理念、建设现代化经济体系为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为宗旨，全力实施“六区”战略，全面实现“经济强区、美丽平山”。

（一）全力打造改革开放先行区

1.持续加大改革力度。一是深化农村改革。全面落实《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划（2018年-2020年）》，实现农业农村全面协调发展。加快农村承包土地流转，节约集约利用土地。持续落实各项支农惠农政策，促进农村一、二、三产融合发展，调整种植业结构，引进适用新品种、新技术。支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道，到2020年实现现有贫困人口全部脱贫，到2022年实现农民专业合作示范社占合作社总数的25%以上。二是深化行政管理体制和事业单位改革。进一步优化机构设置，建立与新时代中国特色社会主义现代经济体系相适应的权责明确、运行高效的政府机构管理体系。扎实推进事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开，五年内实现事业单位编制再压缩20%，机构压缩15%的目标。全力推进桥北经济开发区等园区体制机制创新，建立档案封存、绩效考核、奖优罚劣、能上能下的管理体制和机制。合理配置人力资源，加强后备人才管理，不断提高机关工作人员的工作能力和工作效率。三是深化“放管服”改革。切实简化审批程序，精减审批要件，压缩审批时间，提高办事效率，打通改革“最后一公里”。新建公共行政审批服务大厅。持续开展营商环境建设，坚决落实取消中介服务事项和已取消的行政事业性收费项目，切实降低企业制度性交易成本，减轻企业负担，激发企业市场主体活力。四是深化财税和商事制度改革。加快建立现代财政制度和全面规范透明、标准科学、约束有力的预算体制，全面实施绩效管理，调整优化财政支出结构，探索实施区级和办事处财权、事权相匹配的管理制度。对全区所有行政事业单位的国有资产进行全面清查，深入研究探索国有资产集中统一管理办法，促进国有资产保值增值。不断放宽市场准入，建立优胜劣汰长效机制。持续加强事中事后监管，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为。同时，积极推进审计、统计体制改革工作。五是深化国有企业改革。清查清算国有企业资产，积极筹措改革成本，彻底解决厂办大集体历史遗留问题；建立和完善国有企业的劳动、人事、分配三项制度，做大做强国有企业。积极吸纳民营资本入股国有企业，大力发展混合所有制经济。

2.持续加大对外开放力度。一是积极落实中发〔2016〕7号、国发〔2016〕62号文件精神，用足、用好、用准、用活各项政策，为平山赢得更大发展空间，使各项政策在平山落地生根。二是依托《沈阳经济区建设发展三年攻坚计划（2018年-2020年）》的深入实施，把平山融入沈阳经济区战略布局，全面加强区域合作，充分利用沈阳市的带动辐射作用，对标沈本一体化融合发展的14个重点领域，主动融入沈阳对接合作重点项目建设。围绕沈阳经济区，加快工业转型升级，延长产业链条，提升区域内部产业配套率。围绕沈阳经济区旅游产业一体化，打造千金白石——细河沿岸农业体验康养、生态休闲旅游产业带；围绕沈阳经济区商贸流通一体化发展，重点打造平山金融总部、全域电商平台和现代物流集聚区。三是坚持引进来和走出去并重，抢抓沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区、辽宁自贸试验区、跨省对口交流合作、京津冀产业转移等政策机遇，制定相关政策，建立“飞地”园区。四是制定和实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，吸引优秀技术人才和管理人才回区兴业发展。

（二）全力打造城区经济的引领区

今后五年，通过转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力，充分利用资源优势和后发优势，创新驱动、弯道超车，实现平山经济社会跨越发展的新局面，全区经济发展水平全面进步。全区经济社会发展的目标任务安排为两个阶段：

到2020年，地区生产总值年均增长6.9%；一般公共预算收入年均增长25%以上；固定资产投资年均增长16%以上；规模以上工业增加值年均增长26%以上；社会消费品零售总额年均增长8%以上；引进内资到位额年均增长24%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长6.8%以上。

到2022年，地区生产总值年均增长6.9%；一般公共预算收入年均增长26%以上，实现财政收支平衡；固定资产投资年均增长13%以上；规模以上工业增加值年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长8%以上；引进内资到位额年均增长17%以上；城镇居民可支配收入年均增长6.8%以上。

（三）全力打造钢铁精深加工制造集聚区

以桥北经济开发区为载体，全力实施“一区四基地”战略。即，以打造全市钢铁精深加工制造集聚区为目标，依托本钢板材、线材、棒材优势，做精做深钢铁深加工产业配套链，建设沈阳经济区高端装备制造配套产业基地；依托铁矿、硅石矿资源优势，建设沈阳经济区高加工度原材料工业配套产业基地；依托危废产业园危废处置稀缺性，实现资源循环利用和生态保护，建设沈阳经济区危险废弃物处置配套产业基地；依托营口港与本溪市的全面合作，建设沈阳经济区大型现代钢贸物流配套产业基地。将平山的资源优势转化为竞争优势和后发优势。

大力实施“中心城区+桥北副城”协同发展战略，桥北经济开发区及副城道路全部畅通，形成中心核心新城、近郊工业副城合理布局，功能互补、协同发展的格局。到2022年末，平山区规模以上工业企业力争达到30户以上，桥北经济开发区将由省级向国家级经济开发区迈进。

（四）全力打造商贸服务业先导区

以本溪中央商贸商务集聚区为载体，全力实施“一区三园四中心”战略。即，以打造全市商贸服务业先导区为目标；建设造跨境电商产业园、商贸物流产业园和创新创业基地产业园；建立金融中心、总部结算中心、商业贸易流通中心和电子商务服务中心。

1.引导传统服务业错位发展。立足沈本商贸流通一体化战略，充分发挥平山区商贸服务业主体地位和现有优势，借助沈阳大奥莱、兴隆大家庭等大型综合商业中心集聚和辐射效应，引进大型商业航母，推动商业综合体合理布局、优化业态配置。积极引导大商集团、华联商厦、金凯达生鲜连锁超市等零售企业向多业态融合发展的零售集团转变；引导丹霞国际广场向高端消费方向发展；引导万达广场等单体购物中心进一步丰富消费体验；引导金地广场借助自身优势，建设体育产业商业综合体；积极推进溪林广场与三好街深度合作，建设电子元件综合市场。全力建设国家级商贸商务集聚区。

2.推动现代服务业加快发展。充分发挥平山区创新创业服务基地的线上线下服务功能，争创国家级电子商务示范区。引进大龙网、敦煌网等先进平台，建设跨境电商产业园。做大做强现代物流业，明确发展规划，规范和推进全市快递物流产业在平山区全面发展。以沈阳铁建供应链项目和营口港钢贸物流产业园落地为契机，加快物流产业集聚。积极引进总部经济。以存量引增量，盘活环球商场资产，加快一洞桥农贸大厅和永丰商业区转型升级。

3.培育生产性服务业向专业化发展。鼓励企业向价值链高端延伸，引导生产制造过程向精细化、专业化、智能化发展，全面提升生产性服务业核心竞争力。全力支持福耀、金桥、银龙、水泵等重点企业的仓储管理、运输物流等生产性服务业向集约化、专业化发展。

4.推动生活性服务业向高品质发展。培育“便民生活商圈”，发展社区末端配送。完善社区电商物流便民基础设施，发展网购自提点，为社区居民提供便捷的物流服务。

5.推动服务业金融向精细化发展。优化金融服务，助力小微企业，创建产业引导基金、电商和3D产业扶持基金。广泛吸引社会资本，保障政府主导的服务业PPP项目顺利实施。由政府搭台，鼓励更多的金融机构创造性地向中小微企业政策倾斜，实现金融资本精细化健康发展。

（五）全力打造城市治理样板区

1.全力提升宜居环境水平。持续巩固、扩大城区环境综合治理和棚户区改造成果，力争五年内消除平山区域内的危楼、险楼，为老旧楼房“穿衣戴帽”，为8层以上楼房安装电梯，实现老旧小区楼体焕然一新。进一步加强城市精细化管理，引进优质企业，对未封闭小区实施自助式物业管理，为百姓生活提供更好的便利服务和安全保障，使老城区环境从里到外的软硬件建设均取得质的提升。全力实施乡村振兴战略，以建设美丽宜居村庄为导向，全面开展农村环境综合整治，着力推进垃圾统一集中处理，实现农村集中供水率和改厕率均达到85%以上。因地制宜，保护、保留传统乡村风貌，力争实现宽带光纤入户，实现村组路全部硬化。

2.不断提高民生和保障水平。一是优先发展教育事业。以高点站位和前瞻眼光推进教育发展，教育资金投入增长比例高于每年财政收入增长比例。突出发展学前教育，着力提升普惠幼儿园覆盖率。积极推进传统国学教育进学校，全面建设平安、和谐、法治、文化、快乐校园。持续推进义务教育从普遍均衡向优质均衡方向发展。全面深化新时代教师队伍建设，不断提高城乡教师综合素质和水平。二是大力发展文化体育事业。牢固树立和发扬社会主义核心价值观，积极推进传统文化进机关、进社区、进校园、进企业、进农村，不断坚定文化自信，讲好平山故事。以中国（本溪）剪纸文化创意产业园为载体，立足转型升级，突出特色发展。鼓励和支持群众性文化活动，扎实推进文化事业和文化产业快速发展。新建平山区文化馆、图书馆、美术馆。大力倡导全民健身运动，实现经常参加体育锻炼的人口比例达到43%以上，人均使用体育场地面积达1.8平方米以上。建设平山区全民健身活动中心。举办平山区全民运动会。三是不断完善社会保障体系。实现城镇新增就业2.3万人，城镇登记失业率控制在3.5%以下，高校毕业生就业率80%以上。对未就业困难家庭高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体做好就业援助及安置工作。不断提高工资集体协商水平，企业员工、农民收入水平要与经济发展同步。全面落实全国统筹社会养老基金相关政策，多措并举，努力化解养老金支付风险。进一步完善城乡社会救助体系，规范低保动态管理。积极推进社会福利事业和慈善事业，不断提高社会事务水平。四是着力加快“健康平山”建设。以“硬件达标，软件过硬”为目标，积极探索社区卫生服务中心与驻区三级甲等医院的合作，不断提升基层医疗机构整体水平。新建3000平方米的平山区中医养生保健中心，打造东明养生保健一条街。多方争取资金，进一步加大设施和器具投入，不断提高残疾人康复和生活服务水平。加强社会养老服务体系建设和转型升级，居家养老和社区养老服务网络基本健全。力争到2022年，全区人均寿命达到80岁左右。五是全力打造共建共治共享的社会治理格局。坚守底线、突出重点，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成政府主导、社会各界参与、城乡居民自治的良好氛围。深入推进社区网格化管理。做好第七次人口普查工作。“双拥模范区”实现九连冠。不断深化“人防、物防、技防”建设，持续完善立体化社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续平稳。人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

（六）全力打造生态文明示范区

认真落实“政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与”的环境治理体系构建，坚持绿色发展理念，着力解决涉关环境保护突出问题。严格落实“土十条”“水十条”“气十条”，科学划定并严守生态保护红线，决不以破坏和牺牲环境为代价发展地方经济。不断加强水土流失治理，进一步加大保护和修复工作力度，坚决制止和惩处破坏森林资源和土地资源行为。严格落实“河长制”，加强区域流域治理，细河（平山）段面水质全面达标。城区空气质量不断提高,优良天气天数比例保持80%以上，PM2.5浓度控制在43微克/立方米以下，二氧化硫等四项大气污染物稳定持续达到环境空气质量二级标准。绿色宜居的“美丽平山”基本建成。

（七）政府自身建设全面加强

1建设法治政府。要深入贯彻全面依法治国要求，坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，坚持依法行政。

2建设廉洁政府。要认真落实全面从严治党要求，推进党风廉政建设向纵深发展。严肃认真对待群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定成果，继续整治“四风”问题。加强行政监察和审计监督，坚持廉洁从政。

3建设阳光政府。加大政务公开力度，建立行政权力、中介组织和行政事业性收费清单，制定办事指南，实行一次性告知。持续增强政府决策的透明度和公共参与度。要完善政府守信践诺机制，严格履行各项政策承诺，切实增强政府公信力。要进一步强化政府公共服务职能，提高服务能力和效率，提高窗口单位服务质量和水平，全力构建最优的城区营商环境。

4建设有为政府。从心底深处形成热爱平山、奉献平山、建设美丽平山的深刻认同，形成人人作为、积极作为、善于作为、担当作为，以“争先作为”为荣，以“落后不为”为耻的共同认识，主动增强“8个本领”，主动增强爱岗敬业意识，不断提高工作能力和水平。完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

三、2018年的工作安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，是新一届政府的起步之年。新一年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央、省、市经济工作会议精神，统筹推进关键领域改革和供给侧结构性改革，加快推进重点项目建设，提升城乡宜居水平，实施生态文明工程，进一步保障和改善民生。

2018年的预期目标是：地区生产总值增长6.8%以上；一般公共预算收入增长7%以上；固定资产投资增长12%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；城镇居民人均可支配收入与经济同步增长。引进内资到位额22亿元；全力完成省、市下达的实际利用外资和外贸进出口指标任务。为实现上述目标，具体做好以下工作：

（一）积极推进关键领域改革

1.积极推进行政和事业单位体制改革。紧跟国家新一轮大部制改革进度，进一步优化政府职能，科学合理配置人力资源。继续推进“放管服”改革，以清单管理推动简政放权，认真承接好市政府第6批下放权力工作，确保各项权力放得下、接得住、用得好。2018年1月1日正式实现“一枚印章管审批”，全部消除行政审批体外循环，试行重大项目核准并联审批程序，实现网上和网下审批同行并重。深化事业单位分类改革，对公益类事业单位进行重新梳理，确定改革路径，全面完成我区承担行政职能事业单位改革工作。继续精简压缩事业单位人员编制，对人员编制5人以下、职责单一、职能弱化消亡、规模较小的事业单位进行整合撤并。重点推进教育人事改革，解决教师年龄结构不合理及结构性缺编问题。深入推进商事制度改革，在原“五证合一”基础上，继续推进“多证合一”。推行“互联网+政务服务”，创新监管方式。持续开展营商环境建设，加大企业评议工作力度，积极引入第三方评议机制，对破坏营商环境行为严肃问责。全面加强诚信系统建设，打造“诚信平山”。

2.积极推进财税体制改革。继续强化风险管控，健全政府债务风险管控和应急处置机制。加强养老金收支预算管理，通过强化征缴、增加预算、多渠道融资等举措，弥补我区养老金缺口，确保养老金按时足额发放。推进财税体制改革，加大税收征管工作力度，通过清缴税款、合理调整定期定额、加强房产税征收等方式确保税收持续增长。抓好公共财政建设，调整优化财政支出结构，开源节流，减少“三公”经费支出，将资金重点用于保工资、保运转、保民生，决不搞劳民伤财的形象工程。

3.积极推进国有企业改革。成立国有资产管理经营公司，制订《平山区区级行政事业单位国有资产集中统一管理实施意见》、《平山区国有资产管理经营公司组建方案》等相关文件，加强对全区国有资产的处置、监督、管理，真正实现国有资产的保值、增值。对区属厂办大集体企业进行清产核资，迅速跟进国家、省市改革方案，成立、发展、壮大区属国有企业，引进社会资本，组建跨境电商混合所有制公司，打造我市对外开放新高地。

（二）深入推进供给侧结构性改革

1.深入推进农业供给侧结构性改革，做好农业农村工作。认真落实国家各项惠农政策，严守耕地红线，完成永久基本农田划定工作。按照乡村振兴战略和沈阳经济区战略中沈本农业产业一体化要求，制定对接合作三年实施方案。继续加大对农业产业化龙头企业的扶持力度。强化农业新品种、新技术的引进与推广。实施“互联网+现代农业”行动，认真谋划大河农贸市场转型升级，时时监控农产品质量安全。持续加强重大动植物疫病防控。

2.深入推进工业供给侧结构性改革，全力推进桥北经济开发区建设。以桥北经济开发区为工业供给侧结构性改革的载体，打开园区空间，以进军国家级经济开发区为目标，着重在调整提高规划水平、完善管理机制、强化基础设施建设、打造空间上下功夫。全面启动园区五年攻坚计划，举全区之力，推进园区建设年年都有新突破，年年都有新变化。一是围绕桥北经济开发区总体发展目标，高标准、高起点、高站位、高水平重新编制十五至二十年发展规划，规划区域扩大到桥头、北台全域，使产业人口更加集聚，科学谋划园区发展蓝图。二是创新园区管理体制机制，借鉴先进地区发展经验，打破发展制度瓶颈，制定切实可行的园区管理体制和运行机制，实行更加灵活的管理和用人机制，使之成为充满活力和激情的、有利于干事创业发展的新型园区。三是大力实施园区基础设施建设。推进桥榆路改扩建，完成北台高速口改造及钢铁大道美化、绿化、亮化工程，完成福耀环路等园区路网改造和沿河两岸环境综合治理，打造桥北细河景观带，进一步优化园区发展环境，打造宜居宜业、生态良好、环境优美、可持续发展的绿色生态经济开发区。四是进一步加大征迁工作力度，充分利用棚户区改造和土地专项债券政策有利契机，全力争取资金，征收土地1500亩，提升园区承载力，为项目落地和基础设施建设留足发展空间。五是坚持产城融合发展，高标准规划特色小镇项目，为桥北经济开发区提供良好的生产生活配套环境。六是全面推进启动危废产业园建设项目。

同时，继续实施区级领导包扶重点企业机制，继续发挥“政、企、银、研、用”产业联盟作用，制定并实施企业倍增计划，帮助企业解决技术改造、开拓市场和资金瓶颈等问题，促进存量企业提质增效，力争新增规模以上工业企业4户。

3.深入推进服务业供给侧结构性改革，促进中央商贸商务集聚区提档升级。全面推广阿里巴巴支付宝的在线支付功能，帮助传统商家畅通销售渠道，增加新的营收点。推进双创基地项目，争取引进15-20家知名电商企业、100-300家电商网络平台供应商入驻电商大厦，形成集聚效应，为争创国家级电子商务示范区奠定基础。抓住金凯达与怡亚通合作的契机，把生活服务业延伸到社区，打通电子商务社区服务“最后一公里”。重点引进营口港与本钢合作的钢贸物流和为福耀玻璃与本钢配套的震邦物流，同时抓好第三方物流、跨境物流、冷链物流等新模式建设，促进现代物流产业在桥北集聚。探索构建直接为企业提供融资的服务体系，破解融资难问题。规划建设数字平山和智慧平山，开展全域电商试点，率先在永丰商业区开通免费WIFI。

（三）加快推进重点项目建设

1.全面推进要素空间保障。围绕本钢四冷轧、钢贸物流、震邦物流、危废产业园等重点工业项目和桥北园区路网等基础设施项目，围绕朝阳正阳、光明、平麓等棚户区改造项目，进一步加大征迁工作力度，为项目建设腾出空间。

2.全面推进手续办理。对正在建设但手续不全的，以及已经落地、即将落地的重点项目实行代办制，专人为企业和项目落地投产服务，人人争当“店小二”，利用今冬明春的有效时间，协调办理各项手续，确保项目尽快落地、尽快投产。

3.全面推进政策资金争取。继续围绕农林水、工业、服务业、基础设施和社会事业这五大类别，深入挖掘内部潜力，主动作为，认真研究上级的政策，精心策划包装项目，力争在向上争政策、争项目、争资金工作上取得更大成效。重点在棚户区改造、老工业区搬迁改造承接区、保障性安居工程配套基础设施、水利工程、特色小镇、PPP项目等领域申报项目50个，拟争取资金3.4亿元。积极推进与“大龙网”跨境电商项目对接洽谈，力争外贸出口实现5000万美元。

4.全面推进招商引资。积极推进已签约的力天机械、本色炭黑、金融大厦、枫叶电商服务中心等项目的快速建设运营；促进已达成投资意向的震邦物流、重庆大龙网跨境电商、万达周边宜居小区、垃圾焚烧发电、危废产业园整体开发、农商行本溪总部等项目的签约落地；扎实推进年产1600万只超级电容项目、广州白云泵业集团北方生产基地、嘉克耐磨堆焊焊接设备等重点项目的跟踪洽谈；策划包装新能源汽车产业链、中车集团高铁配套产业链、锦江集团环卫设备东北生产基地和千金白石——细河沿岸农业体验康养、生态休闲旅游产业带等一批大项目、好项目。

（四）提升城乡宜居生态水平

1.全面完成城区环境综合整治工作。对已经改造的地区向楼道内环境卫生工作延伸，进一步清理小招贴、小广告。继续推进智能防盗门安装工程。全面完成“三供一业”分离移交工作。探索实施弃管小区物业管理新模式，发挥办事处、社区引领作用和居民自治协商作用，通过市场化行为打造自助式物业管理小区。做好主城区美化、亮化、净化工程，进一步提升城市形象。采取网格化、智能化管理方式，加强对露天市场及群众反映强烈的乱搭乱建、乱堆乱放、占道经营、露天烧烤的整治。开展8层以上老旧楼房安装电梯工作试点，对重点地段、沿街老楼“穿衣戴帽”工程进行规划设计。

2.加强农村环境综合整治。进一步推进农村危房改造工作。大力实施“厕所革命”，对辖区内存量厕所实施升级改造，旱厕改水厕。在群众反映强烈的商贸聚集区域、集贸市场及人员密集地段，新建造一批公共厕所，推进农村改厕180座,不断补齐影响群众生活品质短板。建设一事一议村内道路22.8公里。全面开展第二次全国污染源普查和全国第三次土地调查相关工作。完成平山区生态红线划定。推进蓝天工程，加强大气污染治理，重点抓好秸秆综合利用及焚烧管控，严格控制城市扬尘等各类污染，2018年实现空气质量优良天数达到82%以上。实施碧水工程，全面贯彻实施“河长制”，推进细河沿线生态建设。完成污水处理厂二期工程，强化工业园区环境监管。巩固青山工程成果，计划完成退化林修复1000亩。持续开展铲除豚草活动。落实垃圾分类制度。

（五）进一步保障和改善民生

1.全力实施更加积极的就业政策。实现城镇新增就业4600人，城镇登记失业率控制在4.1%以下，继续保持零就业家庭动态为零，高校毕业生就业率80%以上。

2.扎实推进教育事业稳步发展。学前教育持续健康发展，学前入园率达96%，普惠性幼儿园达到28所。统筹区域内城乡义务教育，全面完成义务教育均衡发展国家检查验收。探索集团化办学新路，构建与高效课堂相适应的现代教学管理体系。加大教师培训工作力度，通过与省内名校交流学习，全面提升师资力量水平。启动传统国学文化进校园，提升师生文化底蕴，使学生良好的道德习惯从小养成，教师的师德师风得到全面提升。做好校园安全和校车安全工作。

3.不断健全社会救助体系。完善残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。突出做好企业困难职工、低收入群体和困难家庭帮扶工作。城乡低保标准平均提高6%左右，农村特困人员救助供养标准提高7%。

4.着力抓好棚户区改造工作。加大货币化安置力度，加快推进平山甲楼棚改回迁、朝阳正阳、桥北新城二期棚改工程进度，年内计划完成棚户区改造1538套。

5.稳步推进文化体育事业发展。做好公共文化设施和文旅项目规划，加快基层综合性文化服务中心和文化广场建设，建成10个社区、3个村和2个街道办事处的综合性文化服务中心，高标准建成北台矿山社区和富家村文体广场。继续完善各类体育赛事。结合老旧小区改造，建设体育健身广场。

6.积极推进“健康平山”。实施《健康辽宁2030行动纲要》，扩大新农合异地就医即时结报转诊覆盖面。家庭医生签约服务重点人群覆盖率达到60%以上。彻底改造桥头卫生院。新增一级专科医疗机构1个，新增健康旅游、医养结合和社会办养老保健服务机构各1个。

7.全面建设“平安平山”。加强和创新社会治理。落实“七五普法”规划。加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪。进一步加强信访法治化建设，运用法治思维和方式，及时解决群众合理诉求，引导群众依法理性表达诉求。全面落实安全生产领导责任、部门监管责任和企业主体责任，全面推行安全生产网格化建设，持续保持安全生产良好态势。加强食品药品安全监管，确保群众餐桌上、舌尖上的安全。抓好气象地震灾害预测、预防和救援，不断提高森林防火、防汛抗旱、应对大气污染等处置能力和水平。落实党的民族政策，依法管理宗教事务。大力支持驻区解放军、武警部队建设，进一步巩固发展军政军民军地团结与协作。加强国防动员、国防教育和后备力量建设，不断提高人防建设水平。做好军队转业干部安置，全面提升双拥工作的层次和水平。

各位代表，新时代、新使命、新征程、新任务已历史性地落在我们身上，平山区未来发展的美好蓝图已经绘就。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以时不我待的精神，坚定信心、勇往直前，只争朝夕、埋头苦干，全力推进各项工作落实，为加快建设“经济强区、美丽平山”而努力奋斗！