平山区人民政府

平山区十六届人大

三次会议材料（11）

政府工作报告

--2009年12月28日在平山区第十六届

人民代表大会第三次会议上

区 长 李少平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2009年工作回顾

即将过去的2009年是极不寻常的一年。一年来，全区同全国一样经受了国际金融危机带来的严重影响。面对困难和挑战，区政府在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，认真贯彻落实中央和省、市扩内需、调结构、保增长、保民生、保稳定、促和谐等一系列应对金融危机的方针政策，紧紧围绕“四大战略”，坚定信心、共克时艰、化危为机、逆势而上，全面完成了区第十六届人大二次会议确定的各项目标任务，并提前一年完成了“十一五”规划。

--在国际金融危机的严峻形势下，全区经济继续保持平稳较快发展。2009年，预计全区生产总值实现50亿元，增长23%；地方财政一般预算收入实现3.16亿元，增长20%；规模以上工业增加值实现13亿元，增长26%；社会消费品零售总额实现71亿元，增长17.4%；全社会固定资产投资完成36亿元，增长32.8%；实际利用外资1500万美元，增长37.9%；农民人均纯收入实现7358元，增长12%。上述主要经济指标在全市各县（区）综合排名中均位居前列。

--在进一步明确发展方向的基础上，园区建设取得实质性进展。按照“商贸立区、工业强区、科技兴区、文明建区”的发展战略，全力实施区委提出把平山打造成为本溪现代服务业中心区、钢铁深加工集群区、城乡一体化先导区、环境优美社会和谐示范区的发展目标。桥北工业加工区确定为钢铁园，已上升到全市重点建设“三个20平方公里产业集群”之一，钢铁园基础设施建设正全面展开，园区建设进入了实质性的推进阶段。撤销桥头镇成立桥头街道办事处已获省政府批准，城乡一体化步伐加快。

--在受到金融危机冲击的背景下，全区社会公共事业建设仍得到快速发展。总投资3000万元的永丰商贸区一期综合改造工程竣工投入使用；新建区法院8400平方米的办公楼已经竣工落成，并达到了省级标准化要求；投资700万元的桥榆路改扩建工程全面完成；崔东街道办事处办公楼投入使用，千金街道办事处办公楼已封顶；新建改建了10个标准化社区办公楼；全区3.5万名居民和6600名困难企业职工的医疗保险全部办结；为全区中小学校师生全部更换成新型多功能办公和学习桌椅。

一年来，区政府主要抓了以下七方面工作：

（一）持之以恒保增长，努力增强经济发展后劲

保企业促稳定增长。年初以来，区政府针对金融危机给企业带来前所未有的困难，明确提出保增长首先要保企业的思路，并把保企业生产经营作为保增长的切入点。按照区委统一部署，组织全区200多名副科级以上干部一对一地帮扶200多户企业,为民盛集团公司、本溪慧峰橡胶制品公司、麟威集团公司等规模以上企业解决了210个难题，并使54户停产企业恢复生产。区相关部门加大企业支持力度，为企业减免各种行政事业性收费200多万元。实施《百户规模企业培育工程》和《属地企业服务与管理办法》，全年新增规模以上企业25户，使全区规模以上企业达到95户。东颢公司、罕王矿业等多户企业，在应对金融危机中不停产、不减员、不减薪，切实承担起全区经济发展和社会责任。

抓要素增发展空间。完成3家企业研发中心建设，实现24件专利授权，向上争取“科三费”170万元。完成了《平山区土地利用总体规划》修编工作，争取新增建设用地4125亩，编制完成了调整后的园区建设控制性详细规划。加大融资平台建设力度，组建了平山区中小企业信用担保有限责任公司，在全区成立了6家小额贷款公司，为促进中小企业发展，解决了部分生产建设资金问题。

夯基础扩区域合作。全面启动钢铁园基础设施及环境建设。完成了园区起步区的电力和给排水规划设计；融资1亿元的园区路网改造贷款的各项手续已经办结；环园区细河综合治理工程已完成立项。加大了对储量达30亿吨以上的大台沟铁矿开发项目的服务、支持和推进力度，围绕大台沟铁矿开发配套服务区规划正在制定。加强与“两钢”合作，成立了“两钢”工作推进组，重点围绕项目开发、园区建设、扩大发展等进行广泛交流与合作。协助本钢完成了厂内企业搬迁工作，帮助北钢消除了煤气管道泄漏的重大安全隐患，与“两钢”合作提升到一个新水平。

（二）逆势而上抓招商，努力形成聚商择商新局面

以钢铁园和大台沟铁矿为着力点，突出主题招商，集中开展“百日招商”活动。区四大班子领导亲自挂帅，共组成17个小团组、100余人次赴香港、长三角、珠三角等地进行招商6次，先后在温州和福州召开两次大型的钢铁园推介会，并与到我区的180人次国内外客商进行了项目洽谈。全年共引进项目153个，其中，上亿元项目17个，投资3亿元的福建永星建材公司100万吨新型建筑材料项目已开工建设；民盛集团的压力容器项目正在推进；包头高铁轨道扣件、上海苏展公司的冷轧切边、台湾威奈联合科技公司的太阳能薄膜、温州商会的汽车配件加工、香港的绿色环保纸餐盒、康龙公司的球墨管件静电喷涂生产线等项目正在进行选址勘界。域内外资金到位额24亿元。

（三）突出优势抓商贸，努力提升现代服务业发展水平

加快推进商贸区改造。积极争取到省商贸服务业发展资金1000万元、全区筹措2000万元，按照高标准规划、高质量建设的原则，分两期对永丰商贸区进行大规模改造。目前，一期工程已完成了供水、供暖、供电、煤气等管网重新铺设，同时，完成主街1.4万平方米地面石材铺装、3个停车场7900平方米沥青摊铺及配套设施建设；对一洞桥市场进行了改造，全面整治了经营环境；全年新增商业面积21万平方米。积极发展现代服务业。全市最大购物中心“大商新玛特”、第一家大型连锁超市“金凯达购物配送中心”和第一家小商品专业化市场“义乌小商品城”、集商务购物为一体的“世佳广场”相继开业运营；万铭时尚邻里生活中心建设正在进行；佳丽商城即将启动；新兴的楼宇、中介等服务业态发展迅速；“家电下乡”、“双进工程”稳步推进。不断发展壮大物流业。富家物流产业带已入驻6户企业，占地2万平方米的溪源保税库、二手车交易市场和展示大厅等功能区已建成，新建本溪市东鑫物流有限公司基本竣工。特别是新引进了坐落在工人地区的注册资金10亿元的以物流、典当为主要业务的辽宁容大有限公司，将对全区物流运输业的发展，起到巨大地推动作用。

（四）毫不放松抓“三农”，努力建设社会主义新农村

加快农业产业化建设。大河实业有限公司被认定为市级龙头企业，农产品批发市场交易额达到20亿元；辽宁龙大实业开发集团公司销售收入超亿元；发展设施农业面积100亩；新建标准化畜牧小区5个；新组建农民专业合作社11家。加强农村基础设施建设。多方投入800多万元，改造农村道路11条共15.5公里，维修黑色路面9224延长米；完成了桥解线台沟桥改造工程，对细河进行清淤治理；完成灌溉和水源工程2处；实施了3个村文化广场的亮化工程。不断改善农村生产生活环境。进一步加强村容村貌综合整治，全面展开了对边沟、柴草垛、庭院的清理整治，新增150个垃圾点，改建环保型厕所100座，完成2200延长米景观墙建设；完成了桥头、尚家、富家村3个村民组的人畜饮水工程；治理水土流失面积3000亩；为900多名原迁移民发放直补资金156万元；村屯植树绿化1.5万株。

（五）管建并举抓长效，努力打造城区优美环境

突出抓好城区规范化和精细化管理。全面改善居民居住环境。对全区住宅小区实施绿化补植和裸地绿化，植树2.5万株；完成了建平园和环山路平顶山公园入口景观带建设；新增“精品小区”32个,并在16个社区实施自助式物业管理;完成33个住宅区3.8万平方米人行甬道及车行路面铺装和修建;新安装景观式垃圾箱160个。切实加强城市综合整治。拆除和整治全区主次干路乱搭乱建451处；清理小张贴8.5万张、乱涂4.2万处；整治了平山横四路等5处集贸市场，扎实开展“城乡清洁工程”，出动10万余人次集中清运公共场所和居民小区垃圾残土3000余吨；清理小开荒千余处。创新市容管理机制。在全区设立了城市兼职协管员。对解放南路等3条主干路段垃圾实行上门收集，增加垃圾清运次数。进一步健全环卫考核机制，实施量化目标管理,将主次干路保洁延伸至社区，使城区环境得到有效改善。

（六）以人为本保民生，努力维护社会和谐稳定

扎实推进就业工程。积极开展创建“充分就业区”活动，努力保持零就业家庭中有劳动能力人员至少1人稳定就业。全面完成了全区人力资源信息库建设，社区网络平台基本形成。新增基本养老保险、城镇职工基本医疗保险参保人数1.2万人。实名制就业、劳务输出超额完成任务。企业“一次清”历史遗留问题正在逐步解决，对辖区内困难家庭大学生实行公益性岗位兜底安置。加大民生帮扶救助。全年为2万余人发放低保金3238万元。对全区9331户低保户重新普查，低保对象每人提标50元，优抚对象提高补贴15%。对困难户发放临时救助890余万元。对28户困难群体家庭危房进行重建或改造。狠抓基础教育工作。投资1100万元，对全区25所中小学校舍和水、电、气进行改造修缮；完成了27中学、5中等学校操场的改造任务，对学校进一步绿化美化；全面落实“两免三补”政策；顺利通过了教育部对我区教学工作的质量监测考试。推进文体惠民工程建设。以庆祝建国60周年为主线，开展了“平山区第四届社区文化艺术节”、“区首届美食文化节”和“平山区村屯文化活动周”等一系列文化活动，参与群众达25万人次。在本溪市第九届全民运动会上，我区取得了田径、龙舟等项目第一名的好成绩。被市政府授予“2005-2008年度群众体育工作先进单位”。完成了桥头烈士陵园建设工程，改写了我区无爱国主义教育基地的历史。加强卫生服务体系建设。投资128万元，完成了桥头卫生院、妇幼保健站改扩建；争取国债资金1020万元，新建千金、崔东、南地三家社区卫生服务中心。继续加强新农合工作，农民参合率达到98%以上，受益农民1.4万人次；采取综合措施，有效防范了甲型H1N1流感在我区的爆发流行。平安区建设扎实推进。加大信访矛盾化解力度，组织机关干部，深入到矛盾和问题突出的地方入户开展送温暖活动。对70个集访和个访案件全部实行领导包案，妥善安置了原东煤干校职工、协调解决了铜锣湾银座购物广场1300余名业户经营矛盾等一批信访问题。扩大法律援助范围，办理各类法律援助130余件。健全地区治安防范网络，实行24小时不间断巡逻，社会治安状况明显改善，刑事案件发案率同比下降3.1%。圆满完成了国庆安保工作任务。狠抓安全生产责任制落实，全区未发生重大安全生产伤亡事故。我区分别获“省安全生产先进区”和“市国庆安保先进集体”等荣誉称号。

（七）尽职尽责抓服务，努力打造政府新形象

区政府领导班子成员身体力行、率先垂范，牢固树立执政为民的理念，努力在勤政、务实、高效、廉洁上高标准、严要求，坚持昂扬向上、亲力亲为、雷厉风行、诚实守信、规范程序、提高效率、优质服务。区政府圆满完成了第二批深入学习实践科学发展观活动的各项任务，群众测评满意率达到98%。坚持依法行政，主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率达100%。进一步健全科学民主的决策机制，在重大事项、重大决策上认真听取各方面意见和建议。强化审计监督、行政监察和廉政建设，群众满意度不断上升。双拥、计划生育、妇儿老龄、残疾人事业、民族宗教、档案管理等工作都取得了新成绩。

各位代表，2009年是经济形势复杂多变、工作任务十分繁重的一年。我们共同经历了百年不遇金融危机的重大考验，在关键时刻，全区广大干部群众表现出了在危机面前挺得住、在困难面前冲得上、在挑战面前打得赢，保证了全区在危机中奋进、在挑战中前行，取得了来之不易的新业绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督和支持的结果，是全区广大干部群众昂扬向上、攻坚克难、积极奉献的结果。在此，我谨代表区人民政府，向战斗在各条战线的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各界人士，向驻区部队官兵、公安武警官兵、离退休老同志和驻区企事业单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展和政府工作中还存在一些差距和问题。一是企业运行质量不高，规模企业、大项目和投资额仍然较少。二是对外开放水平不高，利用域外资金少、规模小。三是财政收支平衡难度加大。四是就业和社会保障的压力在持续增加，社会矛盾和信访问题增多，维护稳定的难度加大。五是政府职能还存在不能完全适应新形势、新任务的要求等等。对于存在的问题和差距，我们一定高度重视、积极面对并认真加以解决，绝不辜负全区人民的期望和重托。

二、2010年工作任务

2010年是“十一五”规划的收尾和实施“十二五”规划的准备之年，也是我区谋求大发展、快发展的重要一年。对此，我们要认清形势、坚定信心、化压力为动力，变挑战为机遇，满怀发展激情，努力在新的起点上实现新的跨越。

2010年政府工作的总体要求是：贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，以打造本溪现代服务业中心区、钢铁深加工集群区、城乡一体化先导区和环境优美社会和谐示范区为目标，以推进钢铁园大建设和城区经济快发展为主线，坚持以稳增长、调结构、惠民生为重点，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，努力实现经济平稳较快发展和社会全面进步。

2010年经济社会发展主要预期和控制目标是：地区生产总值实现62亿元，增长23%；地方财政一般预算收入实现3.65亿元，增长15%；规模以上企业工业增加值实现16.4亿元，增长26%；全社会固定资产投资实现45亿元，增长25%；社会消费品零售总额实现88亿元，增长24%；实际利用外资3000万美元，增长一倍；农民人均纯收入实现8241元，增长12%；城镇登记失业率控制在4.8%以内。人口自然增长率控制在1.53‰以内。

为实现上述目标，区政府要重点推进以下工作：

（一）借势而为、乘势而上、全力以赴，坚决打赢钢铁园建设的攻坚战

2009年，区委、区政府提出了加快推进桥北工业加工区新的发展构想,得到了市委、市政府的充分肯定。恰逢今年5月，陈政高省长到本溪调研，提出在本钢与北钢之间打开一个通道，建设一个产业集群区--钢铁园的要求后，更加坚定了市、区在桥北工业加工区建设以装备制造业为重点的钢铁深加工产业集群的决心，从而破解了长期制约我区工业发展空间的问题。目前，市委、市政府提出在桥北工业加工区打造一个规划20平方公里的钢铁园，将这平山几代人追求的梦想、承载着全市主导产业发展的历史重任，光荣地落到了我们这届班子及广大干部群众肩上。为不辱使命，义不容辞地承担起这一历史责任，区委、区政府确定：到2015年钢铁园入驻企业达200家，从业人员5万人，实现工业产值500亿元，初步形成全市装备制造配套产业集群区，以此引领平山经济步入健康发展快车道，从而，造福广大的平山人民。

根据上述构想，按照“园区建设高标准，设施配套高质量，协调服务高水平”的要求，2010年要全面启动钢铁园建设，重点推进钢铁园2.48平方公里起步区建设，企业入驻园区达50户，实现固定资产投资30亿元。

调整园区管理体制。强化园区工作领导，区领导挂帅组成强有力的工作领导小组，深入一线靠前指挥，同时，从全区各部门抽调人员，组建发展规划、基本建设、项目服务三个工作办公室，设立财政专户。确定全区工作要一切服从于园区建设，一切服务于园区发展，总之，一切要向园区倾斜。

努力做好园区基础性工作。进一步完善起步区产业发展规划和基础设施建设规划，完成各项建设项目的论证和可行性研究报告。根据近期省土地利用规划专家组核准的用地指标，推进土地利用规划落实，完成建设用地审批，调整建设用地800亩，并积极做好动拆迁、基础设施建设等前期准备工作。

加大园区建设融资力度。在充分利用好前期1亿元园区路网建设改造融资贷款的同时，继续做好路网400万元的贴息工作。积极争取省、市资金支持，探索鼓励民间资本投入建设园区的激励机制。积极发挥金融平台作用，拓展融资渠道，通过抵押担保、土地直押等形式，力争基础设施建设再融资2亿元。

加快基础及配套设施建设。重点抓好园区路网、管网、电网、通讯网和供气供暖等基础及配套设施建设。完成园区4公里内环路建设；利用细河水新建截潜坝，完成日供水量2万立方米的给水工程建设；新建66KW双回路架空电力线路和一座变电所；推进园区内供气和供暖工程建设，尽快形成钢铁园“七通一平”。

不断改善园区生态环境。在巩固园区环境治理成果的基础上，继续加大对污染物排放整治力度，根除无证小选厂等危害园区环境的顽疾。开展15.3公里细河河道、2.4公里清水河河道综合整治工作，实现防洪标准为50年一遇。加快环园区景观带建设，启动起步区内环境美化工程，建设优美钢铁园生态环境。

全力推进小城镇建设。按照“以辅带主，量入为出”原则，高标准、高质量地完善小城镇建设发展规划,加快3万平方米生活服务区开发建设,完善小城镇建设的各项配套设施。以小城镇建设解决起步区失地群众安置问题,加快土地吸储和整理,为改善投资环境和推进基础设施建设创造条件。

扩大产业和资源优势。预留土地1000亩，支持大台沟铁矿加快开发，研究发展与之配套的相关产业。建设与大台沟铁矿配套产业发展的工业走廊，形成园区与配套产业发展区相互依托的产业集聚新格局。继续发挥“两钢”推进组作用，做好“两钢”产业转移和配套加工企业的承接工作,使之向深度和广度拓展，扩大资源利用的辐射力。

狠抓钢铁园项目建设。坚持园区基础设施建设与项目建设同步实施。共同与“两钢”建设园区，吸引中下游客户入驻，拉长、延伸产业链条，形成园区产业集群效应。积极推进包头高铁轨道扣件、吉林重型汽车改装、上海冷轧带边、河北标准件、北京锂离子电池材料加工、温州中精集团汽车配件等一批投资上亿元项目落地，力争有一批项目实现当年建设，当年竣工，当年投产。

进一步完善政策服务体系。积极抓住省、市政府提出的打造钢铁园的有利时机,主动争取省、市政策支持，提升园区级别，探索推进钢铁园建设的现代化园区管理模式，进一步制定和完善入驻园区项目的优惠政策和准入条件，对入驻项目实行跟踪服务制和“包保”责任制，扩大园区对外影响力和吸引力。

（二）稳中求进、好中求快、坚定不移，推进城区经济快速发展

今年省委、省政府首次将城区经济纳入全省经济目标考核，每季度进行综合排名。市委、市政府明确提出明年全市各区在全省56个城区的排位至少前移3位。这对我区而言既是压力，更是加快发展的动力。为此，全区要认真贯彻落实省、市发展城区经济的战略部署，并要结合我区实际，立足于工业和服务业两大板块，立足于挖掘区域资源潜力，吸引相关生产要素集聚，着力推进全区经济结构、发展方式转变，强化区域经济特色，发挥新优势,构建新引擎。

继续以保企业为核心，保持工业经济稳定增长。保增长就是保企业，这一点已经形成共识，只有企业正常运转，才有财税、才有就业、才有社会稳定。全区上下要积极采取措施，想方设法帮助企业解决遇到的困难和问题，为企业的生产经营和发展创造宽松环境。要因企施策，对不同类型的企业采取不同的办法，尽心竭力服务企业生产发展。对能正常生产经营的企业，支持其增加产量，扩大产能；对产品销售市场受阻的企业，要帮助其开发市场，加强管理；对缺乏资金的企业，搞好银企对接，畅通融资渠道，使小额贷款公司、担保中心发挥应有的作用。

提升传统商贸服务业。突出抓好永丰商贸中心区的二期改造，完成街区楼体的立面、夜景照明、停车场、景观点等粉饰及建设，规范商家的广告、门面。抓住火车站改造契机，进一步启动大河交易中心建设。推进崔东、转山等闲置商贸网点的启动。着力抓好大商新玛特、世佳、佳丽商城等新建和在建项目的运营。整合地区的商贸资源，提升商贸服务业档次，为改造传统服务业积极创造条件。

大力培育和发展物流业。以富家物流产业带建设为平台，充分发挥物流企业的龙头作用，推进全区物流业向规模化、集团化、产业化方向发展。进一步完善物流企业发展规划，制定出台各项政策和措施。全力支持辽宁容大物流有限公司迅速做大做强，继续扶持溪源、龙腾、东鑫等物流企业发展。力争全年达到20家物流企业。

加快新兴业态培育。围绕城区商业开发建设，着力培植总部经济和楼宇经济，培育4S店等配套服务产业；支持和鼓励发展小额贷款公司、典当行、咨询、快递、连锁等新型服务业，形成现代服务业多元发展新格局。同时，要开拓农村消费领域，完善“万村千乡市场工程”和“新农村流通服务网络工程”建设，大力推进“家电下乡”工作，促进小型超市、直销店向农村延伸，不断扩大城乡居民消费，推进现代服务业发展。

推进建筑业开发建设。以棚户区改造、小城镇建设、钢铁园建设等为重点,抓好老机关办公楼、立信小学旧址等开发建设；加快棚改工程收尾；推进工业和商贸项目建设；完善桥头副城的公共服务功能，把副城建设与“钢铁园”有机结合，相互配套；协调争取各方支持，盘活艺术宫、原客运站、市政府招待所等商贸资源，加快商业地产开发，使建筑业投资额、规划、开发和新开工面积实现较大增长。

大力加强财税征管工作。在过去的一年，保运转、保民生最基本的要求和最核心的内容得到了有效保障，得益于国地税及各部门干部职工顾全大局和艰苦努力。2010年要继续加大工作和组织力度,加强税收征管，坚持依法治税，不断强化税源管理，确保主体税收稳定增长，同时，全面推行国库集中支付制，要进一步控制好财政支出，千方百计开源节流，坚决制止铺张浪费，把有限的资金用在保运转、保民生上。

全力提高对外开放水平。越是困难的时候，越要坚持对外开放，越是要抓好招商引资工作。大张旗鼓搞招商，扩充加强招商引资的工作力量，选拔精干人员充实招商队伍，加强与国内发达地区联系，形成招商网络，促进招商信息共享；满怀豪情抓引资，利用大台沟铁矿的国际知名度和建设中国·本溪钢铁园的影响力，进一步开辟国内外招商市场，扩大全区的对外开放度。

（三）全力做好涉及民生的十方面工作，让改革开放和经济发展成果更多地惠及平山人民

2010年，区政府将惠民工程作为全区和谐平山建设的重点，并要集中精力做好十个方面实事：

提高农民生活质量。从明年开始，在全区农村除为钢铁园和大台沟铁矿预留出发展空间外，突出抓好以村民集聚的村屯建设为工作重点，实施绿化亮化，为具备条件的村屯安装节能路灯；用2年时间全面完成村屯路面硬化；切实解决村民的饮水安全问题；加大对农村青壮年劳动力的培训，不断提高就业技能，对有就业愿望的优先安排到园区企业就业；实行奖励扶持政策，开发农家乐旅游项目；加快林权改革配套改革，开展种植业保险工作，农民参保率达到60%以上；提高农民合作医疗标准，新农合提标至每人150元。全力抓好第十届村委会换届工作，选出好的致富带头人。

改善城市人居环境。全面总结和推广两年来全区“精品小区”创建工作经验，在原有46个精品小区基础上，再新建15个。继续加强城市精细化管理，对关系到居民出行及居民环境的基础设施逐步进行全面修缮，集中对小区内乱搭乱建进行综合整治，开展小区、街巷路等绿化栽植和补植活动，创造美好的居民宜居环境；实行居民小区卫生常态管理，调动民办保洁和社会参与的积极性。北台地区要加强政府与企业合作力度，加快完善城市功能和基础设施，尽快改善北台地区城市环境。

积极推进教育强区。在巩固“双高普九”成果基础上，争创省级教育强区。进一步解决教育均衡发展问题，突出抓好教师培训中心建设。推进教育现代化进程，再新建50个多媒体教室。继续抓好校园环境的美化和亮化，争取用2年时间全面完成16所中小学校操场改造。加大学校周边环境的综合整治，彻底解决学校校舍安全隐患问题。促进教育内涵发展，全面提高学生综合素质。

切实提高医疗卫生水平。抓住国家医药卫生体制改革契机，深化全区医疗卫生改革，提供政策。增加对社区卫生服务中心支持力度，切实办好区内直属卫生院、社区中心。增加保健站、防疫站的服务项目。开展卫生系统“管理年”活动，培训医疗技术人员，提高医疗卫生单位的整体水平。加大对预防甲型流感知识宣传与普及，切实提高群众自我保健能力。

促进城乡文化繁荣。进一步活跃社区、村屯等基层文化体育活动，健全城乡文体服务体系，让全区广大人民群众就地就近地参加丰富多彩的文体活动，全面提高群众的参与度。组织和引导兴办以小区、村屯为单位的文艺团组，开展喜闻乐见的小区、广场系列主题活动。广泛推进全民健身活动深入开展。

健全社会保障体系。充分发挥好社区平台作用，推行“楼长制”，推广“图表式”管理方法，及时准确掌握各类动态和信息，对有就业愿望的居民即时进行就业对接安置。逐步推进零就业家庭实现“双就业”。对困难家庭要进行一对一的全覆盖救助。低保户全部纳入城镇居民医疗保险范围。继续加大对困难家庭的生活、就学的救助工作，做好低保户及低保边缘户救济工作。

创造优质服务环境。正式启动6000平方米平山区便民综合大楼建设，包括婚姻登记大厅、劳动就业服务大厅、残疾人康复中心、社区服务中心及文化馆、开放式图书馆等设施，为全区人民办事提供方便、快捷、优质的服务；再新建10个社区办公楼，实现全区社区办公用房高标准达标率50%以上；积极稳妥地推进农村社区建设，健全和完善社区建设各项功能。

促进各项事业协调发展。继续深化“军民”、“警民”共建活动，扎实推进社区矫正工作。做好第六次全国人口普查工作。高质量、高标准地完成全区“十二五”规划编制工作。落实好计划生育政策。尊重民族宗教习惯。认真抓好档案、老龄、残联、妇女儿童、侨务、双拥、武装建设等工作，促进社会各项事业全面发展。

切实维护社会稳定。继续开展平安创建工作，强化社会治安综合治理，加强对各种犯罪打击力度，营造安全稳定的经济发展环境。深入落实领导干部“大接访”包案责任制，及时解决群众反映的热点难点问题，特别要抓好沈丹客运专线居民动迁、千金棚户区改造回迁和兴隆兴华地区改造稳定工作。

加强社会安全管理。加强安全生产和安全管理，强化安全监管监察体系建设，开展重点行业和领域安全隐患专项治理，预防和遏制重特大事故的发生。不断健全应急机制，加强应急处置，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、食品安全、社会治安等事件，做好防火、防汛和防疫工作，提高应急管理和抵御风险能力。

（四）廉洁高效、务实为民，努力打造“学习型”政府

新的形势，新的任务，对做好新一轮政府机构改革，对做好明年各项政府工作提出了新的更高要求。面对全区人民的期盼和重托，面对千载难逢的发展机遇，全体政府工作人员特别是领导干部要心无旁骛，充满工作激情，要把全部精力用在推进钢铁园建设上来，用在加快城区经济发展上来，用在为人民谋福祉上来。恒下心来干事，弯下腰来干活，用业绩评人，用成果树人，始终对人民负责、受人民监督、让人民满意。

坚持理论学习，在干部队伍建设上更加注重能力提高。要把贯彻落实党的十七届四中全会精神为首要政治任务，不断提高政治理论水平和业务能力。政府广大干部要进一步增强学习意识，少一点惰性，多一些勤奋；少一点应酬，多一些学习；少一点阔论，多一些思考，用学而不厌的毅力、学而乐思的精神，学出真本领，学出真东西。做到学以致用、学用相长，把学习的成效真正体现到推动平山发展的工作实践中去，不断提高干事创业和应对驾驭复杂局面的能力。

坚持以人为本，在施政理念上更加注重改善民生。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，把民本意识融入到思想情感里，体现在政策措施中，落实到具体行动上。要从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最企盼的事情做起，把更多的时间放到推进经济社会发展和解决民生问题上，把更多的精力用在帮助群众排忧解难和解决实际问题上。

坚持依法行政，在政府决策上更加注重科学民主。深入开展“五五”普法宣传，进一步规范政府行政行为，提高政府依法制定政策、依法管理社会事务的能力和水平。认真执行区人大常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。继续深化政务公开，大力推行“阳光政务”和“电子政务”，建立完善人民建议征集、重大事项公示、社会听证、专家咨询制度，进一步发挥行风热线、政府网站和新闻媒体作用，让人民群众更广泛地参与公共事务管理，努力提高政府决策的透明度。

坚持勤政廉政，在工作作风上更加注重求真务实。各级政府工作人员要始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。在工作上必须雷厉风行、高效率、快节奏，绝不能拖泥带水和左右逢源，尤其是面对矛盾和问题时要知难而进，敢于面对，敢于负责，敢于解决，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在解决问题上，把全部情感投在服务发展上。对主要工作要亲力亲为、事必躬亲、事不过三、事不过夜，用扎扎实实的工作作风创造出一流的工作业绩。切实加强政府廉政建设，强化对重点工程、重点领域的审计和监察。以实际行动营造风清气正、干事创业的浓厚氛围，以实际行动塑造勤政、务实、廉洁、高效的政府良好形象。

各位代表，2010年的工作任务光荣而艰巨，困难和挑战考验着我们，任务和使命激励着我们。让我们以昂扬向上的士气、坚韧不拔的勇气、百折不回的锐气，在区委的正确领导下，深入落实科学发展观，凝聚全区36万人民的智慧和力量，振奋精神，锐意进取，创新实干，为加快平山全面振兴、实现“文明、和谐、富强”的平山而努力奋斗！