平山区人民政府

平山区十七届人大

四次会议材料（11）

政 府 工 作 报 告

--在2015年12月27日平山区第十七届

人民代表大会第四次会议上

区长 何庆伟

各位代表：

现在，我代表区政府，向大会报告工作，请予审议， 并请区政协各位委员和列席同志提出意见。

一、“十二五”时期及2015年工作回顾

“十二五”时期，我区发展面临的国际国内环境复杂严峻，国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区人民万众一心，攻坚克难，坚持一张好的蓝图绘到底，全面完成了第十六届人民代表大会第四次会议确定的工作任务，实现了“十二五”圆满收官。

--经济发展基本保持稳定，各项经济指标实现预期

进一步夯实统计数据，追求有质量、有效率的发展。地区生产总值累计完成1052亿元，年均增长9.4%；公共财政预算收入累计完成50亿元；规模以上工业企业增加值累计完成140亿元，年均增长9.6%；固定资产投资累计完成510亿元，年均增长3.7%；社会消费品零售总额累计实现632亿元，年均增长13.2%；城镇常住居民人均可支配收入12.9万元，年均增长12%；实际利用外资7000万美元，出口创汇4000万美元。

--发展思路进一步明晰，“两区一园”［1］释放活力

全力抓好产业平台建设，培育经济新增长极。桥北经济开发区晋升为省级经济开发区，园区体制机制进一步理顺，基础设施日臻完善，产业的带动力进一步增强。五年累计投资13亿元，实现了园区基础设施“七通一平”［2］。一批具有产业拉动作用的大项目、好项目相继落户园区。投资上百亿元的本钢冷轧高强钢和大台沟铁矿项目相继投产和建设；国际和国内领先的天津银龙预应力、天津金桥焊材等项目陆续投产。3户企业实现上市。目前，园区已有企业72户，规模企业36户，钢材深加工产品结构由原来单一初级产品发展成为棒、线、板等多品种优质产品系列，桥北经济开发区正式步入了钢材深加工时代。园区的规模化和产业化初步形成，配套公益服务性项目陆续建成，综合承载力和支撑力进一步增强；中央商贸商务集聚区高标准制定了产业规划，以站前、永丰地区为中心的“大商圈”迅速崛起，以永丰步行街为代表，一大批重点商业、物流项目投入运营，大商贸的格局正在形成，中央商贸商务集聚区率先成为全省首批现代服务业示范园区；中国（本溪）剪纸文化创意产业园建成以来，以全市文化产业新业态策源地为定位，各类文化业态从无到有，创业活力竞相发展。先后引进、孵化中小微文化企业36家，挂牌组建本溪市文化产业商会、辽宁剪纸园文化传播公司等龙头企业，改进管理机制，完善产业链条，促进业态升级，成功创建全国剪纸艺术培训基地、辽宁省创业孵化基地，成为本溪市一张文化名片，影响力不断扩大，取得良好的经济效益与社会效益。

--全力拓展空间要素，征地搬迁捷报频传

五年来，立足发展大局，着力破解空间制约，汇集全区之智，集中全区之力，圆满完成了一批国家和省、市重点项目的征迁任务。围绕项目建设，共征迁20大区块，搬迁居民近1万户，腾空土地100余万平。确保了本钢冷轧高强钢、“450”烧结机、大台沟铁矿、北台矿山环境治理、金桥焊材、银龙预应力等一批重大项目顺利建设；沈丹客运专线、钢铁产业大道，千金、福金和全市最大的平山甲楼棚户区改造项目征迁工作顺利推进，为全区加快项目建设、促进经济发展打下了坚实基础。在征迁工作中，全区上下万众一心、众志成城、迎难而上、敢于担当，创造一个又一个“平山速度”和“征迁奇迹”。

--对外开放步伐加快，招商引资成果显著

牢固树立“抓招商就是抓发展”的理念。五年来，把招商引资作为平山加快发展、积蓄后劲的重要举措，着力引进大项目和高新技术项目，紧紧依托本钢上下游产品和现代服务业重点项目，针对世界500强、国内100强和行业领军企业投资方向，采取点对点、点面结合等行之有效的招商形式，先后赴北京、天津、江苏、河北以及香港、台湾等地开展主题（概念）招商活动，五年累计引进亿元以上重大项目38个，完成域内外招商引资额700多亿元；共向上争取国土、水利、交通等专项资金近4亿元。政策性融资实现14.3亿元，有效解决了甲楼棚户区改造、矿山环境治理、细河水毁修复工程以及交通“五化”等一大批重大民生工程。同时，通过增减挂钩，增加土地指标60公顷。

--社会事业投入进一步加大，发展成果惠及于民

全面实施“民生保障”工程。深入开展“充分就业区”和“全覆盖救助区”工程，累计实名制就业8.5万人，城镇登记失业率控制在3.98%以内。城镇医疗保险参保6.1万人，新农合受益群众6.2万人次。城乡低保标准逐年提高，累计发放低保金２亿元，实现了应保尽保。

全面实施“教育强区”工程。进一步整合教育资源，推进教育均衡发展。累计投资3200余万元，对全区所有学校进行维修改造，新修塑胶操场10个，新建农村少年宫1所。建设多媒体教室223个，实现了“班班通”。投入400余万元建成高标准公办幼儿园2所。校园体育、竞技体育成绩优异，群众体育蓬勃发展。

全面实施“医疗服务”工程。政府主办的社区医疗卫生机构和9个村卫生室全部实施国家基本药物制度，全部实行药品零差价，免费向地区居民开展12项基本公共卫生服务，覆盖率达100%。新建社区卫生服务中心4个。用于卫生、计生专项服务累计投入资金1000余万元。

全面实施“文化惠民”工程。“文化双进”活动扎实推进，全年举办各类文化活动500余场，极大丰富了地区居民的业余文化生活。旅游开发取得突破性进展，建成桥头石家沟爱国教育基地。不断加强公共文化服务体系和文化惠民工程建设，基层文化服务设施不断完善。

全面实施“环境改造”工程。投入资金近3亿元，城乡宜居环境全面改善。完成“暖房子”工程489栋，拆除各类违建7000余处，总计13万平方米，惠及居民4.2万户；创建精品小区30个，示范小区7个，改造后进小区80个，街巷路改造78条，铺装小区甬道5万平，增设全民健身器材80套。总投资6600万元，完成细河综合整治工程，新修村路17.6公里，新建饮水工程10处，铺设管路75公里。投资4500万元的桥北城市污水处理厂建成并投入使用，流域生态环境进一步改善。全面接收北台生活区城市管理，新城建设和旧城改造同步推进。

--以职能转变为核心，政府自身建设全面提升

突出改革重点领域和关键环节，整合资源、简政放权，努力激发社会创造活力。稳步承接下放事权，顺利完成市场监管体制改革任务，推行权力清单制度，深化行政审批制度改革，健全三级行政服务体系，提供更加高效、便捷的审批服务。

围绕党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”方面和群众反映强烈的突出问题，制定“两方案一计划”，以整改落实的真功夫、新作为取信于民，打通联系服务群众“最后一公里”。“三公”经费支出同比大幅下降。加大正风肃纪力度，干部的担当力、执行力、约束力进一步提升。

各位代表，即将过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是面临发展形势最严峻、经济下行压力最大的一年。在严峻复杂的经济形势下，区政府迎难而上、积极应对、主动作为，在管理体制的不断磨合中凝聚共识、团结奋进，全面落实稳增长措施，经济运行总体平稳，为“十三五”良好开局打下了扎实基础，也进一步坚定了平山人民共谋发展的信心和决心。

预计到年末，地区生产总值完成225亿元；公共财政预算收入实现2.51亿元；固定资产投资完成90亿元；规模以上工业增加值实现33亿元；社会消费品零售总额完成153亿元；城镇常住居民人均可支配收入达到31000元。

过去的一年，区政府主要做了以下工作：

（一）强力推进“两区一园”建设，发展后劲持续增强。大力推进桥北园区工业产业项目建设。金桥二期焊丝项目历经3个月的时间，抢工期、争进度，目前已经试生产；积极帮助银龙预应力获得省工业结构调整专项资金780万元，二期预应力轨道板和钢棒项目正在抓紧推进；本钢冷轧高强钢项目正式试车，铁路货场项目已进场施工；大台沟铁矿开发3个措施井建设正在加快推进；河北紧固件和金拓工业项目正在组织施工。福耀汽车玻璃项目初步选址和规划设计方案已基本完成；污水管线正在与“引观入本”工程同步施工；花红沟一次变工程竣工正式输电。以项目建设推动商贸集聚区加快发展。历时14年之久的站前三角地金地广场综合体项目已续建开工；金融大厦项目正在积极招商；丹霞国际广场项目安置方案已基本确定，动迁工作做好前期准备；永丰D1街正式运营，已经形成本溪站前地区地下商业街购物网络；万达城市商业综合体项目规划选址基本确定。“点亮夜经济”，华联商厦、新玛特购物等大型百货企业夜间累计销售总额超亿元。着力推进剪纸文化创意产业园建设实现新变化。园区发展运转模式被省文化产业机构采纳；新引进游戏制作、文化出口、影视创作等新型文化业态；剪纸博物馆重新修缮达到2A级景区要求；结合园区实际，全力推进二期工程暨文化产业“众创空间”项目建设，成功举办第四届剪纸文化节，园区影响力不断扩大。

（二）全力以赴稳增长，全面完成“三保”任务。面对经济下行的巨大压力，全区上下强措施、稳增长。副区级领导帮扶企业渡难关、解难题、促运营。针对财政收支矛盾突出的实际情况，区财政部门会同国、地两税，迎难而上，积极应对，大力加强财源建设，采取分片包干、层层落实的积极措施，因企施策，在各办事处和相关部门的支持和配合下，千方百计做到应收尽收。同时积极调度、协调财政资金，一次性补发和兑现机关事业人员上调工资共计3500万元，完成了保工资、保运转、保民生的“三保”任务，为全区经济发展和社会稳定提供了有力保障。同时，制定出台了《促进服务业发展八条意见》，促进服务业发展提速、总量提高、业态提升。

（三）大力推进对外开放，招商引资成果进一步扩大。对外开放、招商引资已成为平山区经济发展的重要增长点。年初以来，不断加大招商引资工作力度，党政主要领导带队，多批次瞄准长三角、京津冀等地区，积极开展“走出去，请进来”活动，积极洽谈，增进彼此了解和友谊，为进一步引进重大项目，奠定了坚实的感情基础和环境基础。同时，积极把握国家和省、市出台的相关政策，争取棚户区改造工程计划指标，创造性地开展工作，在市政府和市有关部门的大力支持下，通过多方努力争取，中长期融资贷款13.5亿元陆续到位，有力保障了甲楼棚户区改造项目搬迁工作顺利进行。积极争取到棚改基础设施配套中央预算内资金3043万元和矿山环境综合治理二期、三期资金1.96亿元。

（四）集中力量抓征迁，空间会战取得新硕果。开展了“百日空间会战”活动，充分发挥办事处搬迁主体责任和区直部门参与配合的协调服务责任。全区涉及征迁项目共8项、10个地块，需搬迁居民近6000户。其中，平山甲楼危房改造项目涉及搬迁居民4976户，征迁量在全省屈指可数。创新甲楼征迁模式，采取了预约搬迁模式，组织全区党政机关72个部门，抽调500余名干部职工多批次开展搬迁工作，充分发扬“四千精神”［3］，“五加二、白加黑”、齐心协力、合力攻坚，再次创造了本溪搬迁新速度和新效果，受到各级政府和当地百姓的好评。本钢冷轧高强钢铁路货场、大台沟铁矿措施井全面完成搬迁攻坚任务。区综合执法局与各相关办事处一道，顶住压力、密切配合，全力推进甲楼改造项目、暖房子工程、街巷路改造和道路管网等重大民生工程征迁工作，依法依规拆除违章建筑4000余处、7万余平。福金棚改二期、桥北新城二期等项目征迁工作也正在有序推进。

（五）集中精力保民生，百姓获得感得到新提升。城乡环境持续改善。实施“暖房子”工程233栋、108万平，惠及群众5万余人；计划外争取永顺社区11栋楼外墙保温和小区改造10万平。实施庭院铺装、绿化3万平，老旧小区环境面貌进一步改善；加强宜居乡村建设，以尚家村、兴隆村为示范，全面实施“五化”工程［4］。投入资金1179万元，完成房金线、房桥线、桥解线及部队门前道路新建、大修工程10.3公里。桥头老街路网改造顺利完成；全力推进桥北公交车项目实施。“青山、碧水、蓝天”［5］工程深入开展，投资9000万元的北台矿山环境治理示范工程一期高标准完成；投资1306万元完成细河（桥头至北台段）水毁修复工程、修建村路6.8公里、饮水灌溉工程4处。强化机动监管，通过严控烟粉尘排放、抑制扬尘、严管室外燃煤污染等措施，积极应对雾霾污染天气。

就业救助工程深入实施。进一步加大充分就业区和全覆盖救助区创建力度。积极推动“大众创业、万众创新”，新增个体工商业户1706户、法人单位159户、“四上企业”［6］2户，实现城镇实名制就业6141人。办理集体困难企业退休人员医疗保险6500人，失地保险累计983人。城镇登记失业率控制在3.95%以内。城乡低保实现应保尽保，困难群众得到有效救助。

社会事业统筹发展。全面实施素质教育，大力推进教育资源整合，积极促进教育均衡发展。教育现代化水平整体提升,积极启动“人人通”［7］工程试点工作，加强教师培训，队伍素质整体提升。积极开展丰富多彩的群众性体育活动和竞技比赛，扎实推进足球进校园活动，新建休闲健身广场13处，安装健身器材13处。深入实施文化惠民工程和精品工程，引导各文化团体开展群众喜闻乐见的文化活动，丰富群众文化生活。32个社区、9个村活动场所实现达标升级，社区建设迈上新水平。深化医疗卫生体制改革，巩固完善新型农村合作医疗制度，参合率达到99.9%。积极推进农村卫生基础设施建设，9个村卫生室高标准完成。全面落实粮食补贴和良种补贴政策，补贴面积1.4万亩，补贴资金108万元，惠及农户3875户。农作物参保面积8648亩，参保农户1869户。在全市率先完成2015年农村土地承包经营权确权登记颁证工作，涉及农户1973户，矢量化面积1.45万亩。林权发证面积13万亩，涉及农户5980户，“两退一围”等工作扎实推进。农村贫困户扶贫工作正式启动，共有328名贫困户纳入国家扶贫信息网。

社会大局持续稳定。不断提高依法执政、依法决策、依法办事的能力和水平。按照国家和省、市统一部署，稳妥推进行政审批、机构设置等各项改革，科学规范经济管理秩序。加强法治政府建设，“六五”普法取得新成效。积极推进司法公正公开，开通法律援助绿色通道，创造公平正义的社会环境和司法环境。

依法规范信访秩序，将信访问题纳入法治轨道内解决。深入开展信访维稳“百日攻坚战”专项行动，成功化解自排查重点信访案件24件，省交办信访积案化解率达97.5%。深化平安建设，全面推行“网格化”管理，建立社区矫正管理教育中心。进一步加强安全生产监管，严守食品安全底线，全区无重特大生产安全责任事故发生。加强社会治安防控体系建设，平山公安分局在全市率先完成勤务指挥室及“1+4+X”合成作战平台建设，驾驭治安复杂局势的能力不断增强，百姓安全感、幸福感进一步提升。

（六）持而不息抓作风,政府公信力得到新加强。进一步提高服务水平。坚持政务公开、信息公开，做好人民网、民心网、领导信箱和百姓热线等诉求解答回复工作。全年受理各级、各类诉求986件，回复满意率在全市名列前茅。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极采纳各民主党派、工商联和各人民团体的意见，推进科学民主决策。全年办理人大建议52件、政协提案181件，办结率、满意率均为100%。不断提高政府效能，编制完成“十三五”规划。扎实推进简政放权，行政审批工作效率不断提高，“三证合一”、“一照一码”登记模式全面推开，商事登记制度改革稳步推进。武装、统计、规划、法制、民族宗教、妇女儿童、人防、科技、物价、档案等工作都取得了可喜进步。

在抓好政府各项工作的同时，区政府深入开展“三严三实”专题教育，切实增强主动为民服务意识。认真落实中央八项规定，坚决反对“四风”，厉行节约、勤俭办事。严格压缩“三公”经费，全力保持财税收支平衡。进一步提升人事管理服务水平。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，进一步优化了行政监察和审计监督。

各位代表，2015年及“十二五”发展取得的成绩，归功于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，凝聚着平山广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表区政府，向全区人民，各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，驻区部队、武警官兵，企事业单位，向一直以来关心、支持和参与平山发展建设的各行各业朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到自身存在的问题与不足：一是面对“三期叠加”和适应新常态，经济下行带来的诸多矛盾，虽然采取一系列应对措施和办法，但整体形势好转还不明显。二是产业集群还需尽快做大做强。科技含量高、牵动作用大、产业关联度高的大项目、好项目还不多，项目建设与要素保障矛盾较为突出，招商引资工作力度还需不断加大。三是财政收支矛盾进一步加大。受实体税收减收、政策性减收等因素影响，构成政府财力的实收税收和整体财政收入下降幅度较大，“三保”任务依然繁重而艰巨。四是政府职能转变和作风建设长效机制有待巩固完善。部分干部的担当意识、服务能力、业务素质、学习劲头、干事激情与建设服务型、效能型、法治型政府的要求存在较大差距。

二、“十三五”总体思路

未来五年，是平山区发展的重要战略机遇期，我们将依托已构筑的产业发展大平台，紧紧抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的有利契机，贯彻落实习近平总书记关于辽宁新一轮振兴发展“四个着力”［8］要求，凭借“两区一园”支撑大产业，统筹城乡发展，加大民生投入力度，全面提高区域竞争力、影响力和辐射力，率先实现全面建成小康社会的宏伟目标。

未来五年，平山区加快发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，聚焦市委提出的“平山在钢材深加工产业突破上和社会生态建设上走在全市前列”目标，坚定不移地推进“两区一园”建设，坚持以新型工业化为主导、现代服务业为依托、信息化为手段，坚持“五化”［9］协同发展。深入推进“中心城区+桥北新城”统筹发展新格局，优化城乡生态环境，打造“智慧平山”，完善配套基础设施，加快全域城市化步伐。全面建成小康社会，构建“富庶、文明、幸福”新平山。

结合我区经济发展的历史趋势和“十三五”总体思路，在充分考虑现有的基础和条件下，确定2016-2020年我区经济社会发展的具体目标为：

地区生产总值年均增长5.5%。公共财政预算收入年均增长5%。固定资产投资年均增长5%。规模以上工业增加值年均增长5%。社会消费品零售总额年均增长6%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长6%。出口创汇年均增长15%以上。

三、2016年重点工作安排

2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面落实“四个着力”和“四个全面”的关键之年，也是实现“两个前列”奋斗目标的攻坚之年。

新的一年，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实市委十一届十一次全会和区委十七届十次全会决策部署，坚持稳中求进总基调，主动适应经济新常态，抢抓振兴发展新机遇，以提高发展质量效益为中心，推进转方式、调结构，着力优化“两区一园”产业布局；加快城乡一体化建设，着力提高城市建设管理水平;全面深化改革，着力破解制约可持续发展的重点难点问题;贴近群众需求，着力保障和改善民生;加强社会主义民主法治建设，着力推进社会生态建设;加强党风廉政建设，着力提高政府工作水平，努力开创平山区创新发展的新局面。

主要经济指标预计目标是：地区生产总值实现231亿元。公共财政预算收入实现2.64亿元。规模以上工业企业增加值实现12亿元。固定资产投资完成27亿元。社会消费品零售总额实现161亿元。城镇常住居民人均可支配收入32900元。

为实现以上目标，区政府将重点做好以下五个方面工作：

（一）坚持以项目要素攻坚活跃经济全局，让“两区一园”释放效能。以强化项目支撑为保障，深入推进“项目建设要素会战”活动。

1．切实提升桥北经济开发区产业的支撑力和丰厚度。坚持总量做大、质量做优、效益做好，推动园区由规模速度型向质量效益型转变，由产业规模发展型向国家政策支持型转变，努力推进钢材深加工产业走在全市前列。紧紧抓住国家产业结构调整的政策机遇，加快推进桥北经济开发区申报国家军民融合产业区，拓展发展空间，扩大服务功能，培育新型市场。紧紧抓住市政府批准建立北台危废处置产业园的契机，完善规划，强化功能，用活国家审批危废处置项目必须进入园区的准入条件，吸引更多大项目、好项目进入园区，将北台危废处置产业园培育成全区新的经济增长极。继续加快钢材深加工产业的发展，全力推进河北紧固件、金拓焊材辅料、典通焊材焊药等项目投达产。紧紧围绕本钢冷轧高强钢产品，推进钢材深加工向纵深发展，着力推进银龙预应力棒材、大有钨钼二期等深加工项目加快实施。

2．切实推动本溪中央商贸商务集聚区的多元化发展。以加快发展服务业重点产业为抓手，提升集聚区的服务功能。全力抓好金地广场商业综合体项目建设，力促项目早竣工、早运营；加快推进丹霞国际广场项目搬迁工作，力争早开工、早建设。千方百计盘活金融大厦项目，力保年内开工建设。进一步“点亮”商业街区，繁荣商业夜市。大力发展电子商务，加快线上线下平台建设。引进推广以苏宁易购商城为模式的电商实体店发展。大力发展连锁经营购物，着力发展食品健康产业，改造大河市场、一洞桥农贸市场、铁工市场等区域，建立“储供销一体化”商业运营模式，实现食品安全可追溯，打造安全、营养、健康的食品供应新型服务产业。

3.切实将中国（本溪）剪纸文化创意产业园打造成为本溪文化产业的靓丽名片。探索新型文化产业园区发展道路，科学规划，审慎推动二期建设，论证谋划三期工程；丰富园区文化业态，引入5家以上新型文化企业，持续推动文化业态转型升级；举办第五届中国剪纸创意文化节，进一步扩大园区影响力和传播力；持续推动富有本溪特色的文化产品创作研发，进一步提升园区发展后劲。

（二）坚持以开放驱动和市场驱动为引领，扩大招商引资成果。结合实施开放驱动，以市场驱动为导向，坚持“走出去，请进来”，抓好对外开放。充分发挥“两区一园”的平台优势，积极推进“矩阵式”招商，发展引智引技、扩大出口、促进“走出去”效果，扎实做好与名企、央企、沪企合作及项目落实推进工作。

积极帮助桥北经济开发区拓宽融资渠道，加快配套基础设施建设，发挥本钢高强钢项目产品优势和大台沟铁矿资源优势，增强园区吸纳和承载工业项目的能力，形成在全国具有较强竞争力和较高知名度的钢材深加工产业集群。进一步推进晋亿紧固件产业园，青岛海立美达家电及汽车零部件、山东兴民钢圈和硅石综合利用、浮法汽车玻璃产业基地等项目洽谈；积极推进沈溪铭利达物流产业园、本溪商贸冷链物流项目建设。

以中央商贸集聚区的提档升级为重点，科学规划布局，完善服务功能，改善人文环境，突出品牌特色。加大万达广场、名品交易中心、站前商业综合体和“生活惠”电商平台等项目招商力度，力争项目落地建设。

以进一步提升中国（本溪）剪纸文化创意产业园影响力为目标，组织入驻企业、工作室参加大型高端展会，继续吸引域外优秀企业及项目入驻园区，重点推动与沈阳“豫珑城--百工坊”项目合作。

（三）坚持多措并举，大力加强财源建设。面对2016年经济持续下行的巨大压力，全区上下要紧紧围绕“保工资、保运转、保民生”，绷紧开源节流、增收节支这根弦，千方百计服务好企业，服务好项目，全力帮助企业、纳税人解决空间和行政审批要素瓶颈，抱团取暖、共渡难关。同时，继续加强税收征管工作，全力增收，应收尽收。完善财政资金监管平台建设，严格预算管理，控制“三公”经费支出。以优化结构保民生为重点，集中财力支持教育、社会保障、医疗卫生等社会事业发展，持续改善民生福祉。

（四）坚持以人为本，全力营造良好社会生态。在“过紧日子”的同时，做到民生投入只增不减，真正把民生工程和民生实事办好办实，确保经济下行压力不传导到民生。

下大力气改善百姓宜居环境。年内计划完成桥北新城棚户区改造6万平。完成暖房子工程20个，改造居民楼512栋、面积220万平。继续实施街巷路改造工程，惠及居民5万户。继续推进10个“老旧弃管小区”综合整治工作。计划完成站前、青年山等4处游园改造任务，新建4处微广场。计划争取水利移民投资270万元，用于建设桥头小城镇中心路、尚家、兴隆村组巷道和实施饮水安全工程。继续推进“青山、碧水、蓝天”工程，不断改善平山地区宜居生态环境。

下大力气推进社会事业稳步发展。全力推进教育信息化硬件建设，积极开展“电子书包进班级”试点工作。加大公办幼儿园建设力度，加强民办幼儿园准入管理，坚持把提高教师队伍素质作为提升教育软实力的基础性工程。到2017年，全区义务教育实现均衡发展。全面开展全民健身活动，完善健身广场体育设施，稳步推进平山区全民健身中心建设。加大基本公共卫生服务项目工作力度，加强农村医疗卫生服务体系建设，切实让城乡居民共享医改成果。坚持以文化强区为目标，加强文化队伍和公共文化设施建设，建成平山区文化中心。开展好群众文化“双进双建”［10］活动，深化文化民生工程，规划桥北旅游带建设，利用桥北地区文化资源，建成全市最大的爱国主义教育基地。

实施积极的就业政策，大力开展创业带动就业工作，保持就业形势稳定。在做好失地农民技能转型的同时，积极做好养老保障工作。积极探索推动社会福利社会化，开展养老服务社会化示范活动，妥善做好孤残儿童安置。

以增加投入惠“三农”为着力点，落实“一事一议”工程，做好“宜居乡村”建设，认真落实惠农补贴，加强补贴资金监管，在严格控制新债的基础上，逐步化解农村公益性建设债务。力争完成剩余5个村土地确权登记工作，涉及“国土二调”［11］面积1.3万亩，引导农民发展经济林400亩。

下大力气维护社会稳定大局。大力推进法治城区建设，继续深化普法工作。进一步加大对重点行业领域安全生产监管力度，积极开展隐患排查和“打非治违”等专项整治行动。不断提升防汛抗旱、护林防火等应急处置能力，加强法治维稳工作，妥善解决信访问题，努力“减少存量，遏制增量”。进一步创新和完善立体化社会治安防控体系，持续维护全区社会治安平稳大局，不断提升人民群众安全感和满意度。

通过以上保障措施，力争在社会生态建设方面走在全市前列。

（五）坚持法治政府建设，全面提升服务能力和水平。深入贯彻十八届四中全会精神，运用法治思维和方式深化改革、推动发展，确保政府工作沿着法治轨道推进。

坚持依法行政，严格履行职能。积极落实权力清单、监管清单、负面清单制度，全面清理规范行政权力。认真落实行政裁量权基准制度和行政执法责任制，建立行政机关重大决策合法性审查机制，确保决策程序正当、责任明确。对法定职责范围内的行政事务，勇于负责，敢于担当。

坚持高效便民，深入实施简政放权。完成政府机构改革涉及的部门撤并、人员安置、职能划转工作。创新便民服务机制，高标准建成“三级平台、两个代办”体系，完善政务服务中心并联审批等制度，加强办事处便民服务中心（站）软硬件建设，为企业和群众提供高效便捷服务。加强信息发布、意见征集、政民互动等电子政务建设和管理，提高行政效能。

坚持公开透明，强化权力监督。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，诚恳接受社会舆论监督。实施权力阳光运行机制，全面深化政务公开、执法公开，重点推进行政权力运行、公共资源配置、公共服务和公共监管等领域的政府信息公开。进一步规范工程招投标、土地交易、政府采购等行为，加快建设统一的社会信用体系。

坚持刚性约束，加强廉政建设。严格落实中央八项规定，持续反“四风”，厉行勤俭节约和反对浪费。认真落实新《预算法》，实行财政资金全口径预算管理，加强资金使用全过程监管，稳步完成机关公车制度改革，确保“三公”经费只减不增。加强社会保障、医疗教育、征迁补偿等政策执行情况的监督检查，确保公共资金使用安全。严格落实“三严三实”要求和党风廉政建设责任制，深入开展行风评议，突出审计监督和行政监察，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，严厉查处破坏发展环境、损害群众利益行为，全力塑造为民务实清廉的政府形象。

各位代表：建设平山区的伟大征程已经开启，新的使命光荣而艰巨，美好未来令人向往而憧憬。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，抢抓机遇，拼搏奋进，为全面建成小康社会、谱写平山科学发展新篇章而努力奋斗。

名 词 解 释

［1］“两区一园”：“两区”即本溪桥北经济开发区、本溪中央商贸商务集聚区，“一园”即中国（本溪）剪纸文化创意产业园。

［2］“七通一平”：即通给水、通排水、通电、通路、通讯、通暖气（热力）、通燃气以及场地平整。

［3］“四千精神”：即搬动迁工作中提倡的完成任务要做到千方百计、政策宣传要千言万语、登门入户要踏遍千山万水、遇到困难要不怕千辛万苦。

［4］“五化”工程：即城市绿化、美化、净化、亮化、硬化。

［5］“青山、碧水、蓝天”工程：即重点以土地整理和矿山治理、工业废水和生活污水治理、大气污染和空气环境治理等为主的重大生态工程。

［6］“四上企业”：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

［7］“人人通”：即学习型互联网资源分享平台，是教育公用、共用和私有的信息化应用聚合的平台，是泛在学习环境（校校通）和一体化资源应用（班班通）的落脚点。

［8］“四个着力”：即着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。

［9］“五化”：即新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。

［10］“双进双建”活动：即“文化进村屯，建设新农村”、“文化进社区，建设新本溪”，是自2007年以来，本溪市委宣传部把创建品牌、繁荣发展作为群众文化活动不断深化的目标，逐步形成了群众文化建设的品牌活动。目前，本溪市群众文化“双进双建”项目已正式列入2013年-2015年国家创建公共文化服务体系示范项目名单。

［11］“国土二调”：即第二次全国土地调查（2007年-2009年）。