平山区人民政府

平山区十七届人大

一次会议材料（11）

政 府 工 作 报 告

--2012年12月6日在平山区第十七届

人民代表大会第一次会议上

区长 何庆伟

各位代表：

现在， 我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

一、过去五年的主要成就和2012年工作回顾

过去的五年，是平山发展史上极不平凡的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，我们以科学发展观为统领，紧紧围绕建设“四区”目标，解放思想，抢抓机遇，积极应对金融危机等复杂多变的宏观形势，紧紧抓住国家拉动内需的重大机遇，全力推动“两大园区”建设，“十一五”规划圆满完成，“十二五”良好开局，全面完成了十六届人大历次会议确定的各项目标任务，谱写了平山科学发展新篇章。

--经济持续快速增长，综合实力明显提升。五年中，地区生产总值增长6.9倍，年均可比增长19.7%；公共财政预算收入增长5倍，年均增长43.3%；固定资产投资增长16.8倍，年均增长78%；规模以上工业增加值增长4.6倍，年均可比增长33.5%；社会消费品零售总额增长1.3倍，年均增长18.5%；引进域内外资金增长8.9倍，年均增长58.4%；城镇居民人均可支配收入增长1.2倍，年均增长16.8%。各项经济指标均保持了较高的发展速度。

--创新发展思路，“两轮”驱动呈现强劲态势。适时提出了抓产业集聚区的发展思路，切实把推进产业集聚发展作为首要战略，经过几年的努力，桥北钢铁深加工产业园区和中央商贸商务集聚区同时晋升为省级园区。桥北经济开发区坚持“高起点规划，高标准运作，高质量服务”，全面完成了开发区整体规划，管理体制进一步规范，基础设施建设实现了“五通一平”。一批具有产业拉动作用的大项目、好项目相继落户，公益服务性项目陆续建成，综合承载力和支撑力进一步增强；中央商贸商务集聚区按照打造“现代服务业先导区”的总要求，整合了地区各管委会的资源，理顺了地区管理体制，高标准制定了产业规划，以站前、永丰地区为中心的“大商圈”迅速崛起，完成了永丰商业区一期改造，经过培育，一大批重点商业、物流项目投入运营，大商贸的格局正在形成，中央商贸商务集聚区率先成为首批全省现代服务业示范园区。

--扎实推进“同城化”，城乡面貌焕然一新。五年累计投资25亿元，完成了广山和转山棚户区改造，启动和推进了千金、福金2大区块的新建和改造项目，建设安置楼房6914套，2.2万名群众喜迁新居；五年累计投资3700余万元，新建办事处、村委会、社区办公用房36处，1.8万平方米。实施了城镇示范小区建设工程，推进了小区绿化、美化、街巷亮化工程，铺装小区甬道5万平方米、楼体粉饰33万平方米，综合整治景观墙4200平方米，绿化9.3万平方米，新建精品小区102个。农村水、电、路等基础设施得到全面改善，五年累计投资8000万元，新修村路17.6公里，新建饮水工程10处，铺设管路75公里。全面接收北台生活区城市管理，新城建设和旧城改造成效显著。

--全力加大投入力度，项目建设硕果累累。大力实施项目带动战略，重点项目投资总量连年攀升、投资质量逐步提高。五年来，全区共开工建设2000万元以上项目377个，累计投资421亿元。其中，投资过亿元的项目55个，过5000万元的项目166个，一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目取得重大突破。同时，举全区之力支持沈丹高铁、钢铁产业大道、本钢改扩建等国家和省、市重点项目建设。

--民生投入逐年增加，人民群众得到更多实惠。累计投资3200余万元，对25所学校进行维修改造，新修塑胶操场10个。建设多媒体教室223个，实现了“班班通”。全面完成了镇卫生院和村级规范化卫生室的改造建设。新建社区卫生服务中心3个。累计投入资金300余万元用于计生专项服务。积极实施“充分就业区”和“全覆盖救助区”活动,累计实名制就业8.5万人，城镇登记失业率控制在3.98%以内。城镇医疗保险参保人数达6.1万人。新农合受益群众达6.2万人次。城乡低保标准逐年提高，累计发放低保金1.29亿元，实现了应保尽保。以桥头敬老院建设为标志的养老托老事业惠及千家万户。

--始终坚持统筹发展，社会事业全面进步。大力推进素质教育，教育教学质量明显提高。深入推进医药卫生体制改革，公共卫生服务能力不断增强。文化事业繁荣发展，群众性文体活动丰富多彩，文化产业取得新突破。认真落实基本国策，扎实做好计划生育、土地保护和环境保护工作，可持续发展能力进一步增强。高度重视社会治安综合治理，人民调解和社区矫正工作全面铺开，全力做好奥运安保工作，切实加强学校、幼儿园安全防控，社会环境更加安定。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。食品安全工作得到全面加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案全部办结。我区先后荣获全省教育工作先进单位、全省文化工作先进单位、全省安全生产先进单位、全省征兵工作先进单位、全国法制宣传教育先进区、全国人口普查先进单位、双拥模范区“七连冠”等国家省市荣誉15项。审计、物价、民族宗教等各项事业都取得了新成绩。

--集中精力攻坚克难，执政能力明显提升。近年来，面对“两大园区”建设、征地搬迁、民生保障等艰巨的发展任务，我们积极应对，科学统筹，攻坚克难，圆满完成了抗洪抢险、征地搬迁等急难险重任务，夺取了一个又一个胜利。完成国家和省市重大建设项目、本钢重点项目、基础设施建设、棚户区改造等十大区块的搬迁任务，安置补偿居民2.3万人，搬迁面积近249万平方米。在攻坚克难中锻炼了队伍，在狠抓落实中提升了能力，树立了服务政府、责任政府和为民政府的良好形象。

各位代表！即将过去的2012年，是本届政府任期的最后一年，也是“十二五”规划的关键一年，更是区政府执政能力经受严峻考验的一年。面临复杂严峻的经济形势和突如其来自然灾害，面对园区发展、空间打造和旧城区改造等繁重任务，全区上下齐心协力、迎难而上、积极应对，圆满完成了区十六届人大五次会议确定的各项任务。预计，地区生产总值完成216亿元，增长18%；公共财政预算收入12.1亿元，增长22%；规模以上工业增加值22.2亿元，增长26%；社会消费品零售总额114亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入24100元，增长18%；农民人均纯收入15300元，增长18%。一年来，区政府主要抓了以下工作：

（一）“两大产业集群”竞相发展，园区建设扎实推进

桥北经济开发区作为我区产业结构调整的承载区，影响力和竞争力得到进一步加强。基础设施建设取得重大进展。克服瓶颈制约，优化要素配置，筹措资金8亿元，进一步加大了开发区基础设施投入力度。投资1.4亿元新建日供水4.5万吨的供水厂，春节前将正式投入运营，将保证桥北新城、钢铁园居民和工业用水需求；投资1.2亿元，日处理能力2万立方米的污水处理厂一期工程已于11月底试运行；完成了开发区滨河路的亮化改造；争取省、市电力部门支持，投资4000万元建成何家二次变电站，满足了开发区入驻企业生产用电需求；通过市场化运作，引进衡泽热力投资6000万元，新建一处供热中心，解决了回迁小区供热问题；连通桥北和市区，投资3.4亿元的钢铁产业大道已全线贯通并投入使用；投资1.2亿元、建筑面积6.5万平方米的桥北新城首期安居工程铁欣佳苑即将交付使用；加快推进了投资3亿元的金家货运编组站建设。产业集聚发展势头强劲。投资100亿元，具有产业拉动作用的本钢冷轧高强钢项目全面开工；投资5亿元的预应力线材和投资1亿元的河北紧固件项目正在建设；总投资近10亿元的永星建材二期、工业泵、钨钼等项目已经投产；投资3亿元的罕王铁矿地下开采项目，已完成竖井、电力等配套建设；投资5亿元的沈溪铭利达钢贸物流项目入驻园区。投融资取得显著成效。利用市区融资平台，通过企业垫资、招商代资、银行融资等方式融资4亿元，保证了重大项目土地征迁工作顺利开展。通过增减挂钩，增加土地指标60公顷，北台铁矿矿山地质环境治理项目争取国家资金5.7亿元，已到位资金9000万元。进一步理顺了管理体制，园区正步入科学化和规范化的发展轨道。

以打造现代服务业中心区为目标，中央商贸商务集聚区建设有了实质性进展。创新体制机制，强化基础工作。全面落实省服务业委提出的“七个一”工程建设要求。理顺地区管理体制，地区资源得到进一步优化。按照产业布局，科学编制了集聚区整体发展规划和控制性详细规划。突出产业集聚，加快项目建设。投资4亿元的金融大厦正在搬迁；香港悦聲集团与抚铁集团投资20亿元的站前商业综合体项目有了重大进展；丹霞国际购物广场设计方案通过市区两级政府的论证；名品交易中心、长丰商业广场及日式酒店项目涉及铁路用地、合作开发等事宜取得阶段性成果；对大河市场开发改造进行了摸底调查和可行性论证；一批具有影响力的项目正在积极推进。针对商贸集聚区各地块的实物量核查工作均已全面完成，为加快项目对外推介和土地招拍挂做好了充分准备。

（二）以“项目突破年”为载体，对外开放取得喜人成果

以大上项目，上大项目为主线，全力推进“项目突破年”活动，项目建设不断加快。全年实施项目145个，完成固定资产投资39.1亿元，亿元以上项目39个，其中10亿元以上项目15个。争取中央和省、市专项资金2亿元。全年举办主题招商推介会8次，接待客商来区考察150人次。采取点对点、面对面的招商形式，先后派出20个招商小团组、100人次到长三角、珠三角和京津唐等地区，以本钢板材、线材中下游产品深加工及现代服务业项目为重点，主动上门招商，以银龙集团钢材深加工和站前商业综合体为代表的一批项目相继落户“两大园区”。随省市政府招商团赴香港、宁波、上海等地推介平山，进一步扩大了“两大园区”在国内外的影响。

（三）开展“百日空间”决战，征地搬迁取得重大突破

全面实施了“百日空间”决战活动。区四大班子主要领导亲自挂帅，组织和抽调人员组建搬迁队伍，推行一线工作法和16小时工作制，全面完成了辽宁省重大技改项目--本钢冷轧高强钢项目的征地搬迁任务。同时，完成了本钢450烧结机项目、钢铁大道、沈丹客专、东明立信开发、金融大厦等6大区块的征地搬迁任务，实现了一年内搬迁2968户，腾空土地177万平方米，拆除建筑12万平方米，确保了国家和省市重点建设项目的顺利实施；完成了本钢大高炉项目涉及水泥厂大集体企业搬迁实物量核查和平山、崔东旧楼搬迁核量工作；加快推进了富家物流产业园的征地工作。创造了本溪项目搬迁高速度、高效率和新经验。

（四）统筹城乡发展，宜居环境有了可喜变化

全面加快老旧城区开发改造。实现了千金棚户区599户居民入住新居；2.7万平方米的实华新家园三期工程已经封顶；近30万平方米的兴隆兴华美灡城全面开工建设，已完成8万平方米主体工程；东明立信佳苑3.9万平方米主体工程实现当年开发、当年竣工；凤阳街改造5万平方米已竣工封顶；朝阳、正阳街开发已经论证，补偿方案基本确定。生态建设得到进一步加强。全力实施青山、碧水和蓝天工程，扎实推进城市综合整治和住宅小区环境治理，绿化、美化、净化、亮化工作明显提升。在全省开展的“四化”竞赛中取得佳绩。投资240万元改造了真武山、青年山公园。荒山造林100亩，栽植各类苗木5万余株。积极争取上级资金1000万元，对原北钢生活区道路、排水、供暖等基础设施进行全面改造；改造摸黑路2公里；筹集资金600万元，将北台小城镇供暖移交衡泽热力供热公司，供暖效果明显改善。筹措资金150余万元，引进了大型环卫压缩车和电动保洁车，实现了保洁常态化。积极争取省市资金550万元，打造了东明样板路，对剪纸产业园外部环境进行改造。投入资金200万元，创建了崔东办事处的“先锋楼院”、千金办事处的“便民小区”、东明办事处的“新闻幸福家园”和工人办事处的“文化苑”等精品小区14个。实施村屯绿化，保洁城市化管理，进一步提高了农民职业技能和创收能力，促进了城乡均衡化发展。

（五）继续推进“惠民工程”，民生得到极大改善

政府在财力十分紧张的情况下，千方百计筹措资金4000万元，新农合、农村养老保险、城镇医疗保险、大病统筹、低保提标等惠民工程做到应保尽保，保障资金按时足额发放到位，惠及全区群众近10万人。以创建“充分就业区”为主线，进一步加强社会管理创新工作。扩大社会保障覆盖范围，确保全区每一个家庭至少有一人稳定就业。继续实施“全覆盖救助区”惠民工程，对全区1.5万名弱势群体进行了摸底审核。深化了社区矫正、星级社区、精品小区创建和楼长制管理。多方筹措资金1000余万元，用于医疗统筹和软硬件建设，深化医药卫生体制改革，进一步加强公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设。实施基本药物制度，新农合参保率达99.8%。新建2000平方米的区疾控中心和千金社区卫生服务中心已经投入使用。依托地区资源优势，创新管理模式，将工人社区卫生服务中心委托本钢南地医院管理，医疗服务水平和质量均得到很大提升。投入700余万元，用于加快教育信息化、校舍改造、学生素质教育基地及公办幼儿园建设，推动了教育均衡化发展，提高了教学质量。大力发展文化产业，公共文化服务网络日趋健全，公益性文化活动成果显著。经过两个月紧锣密鼓筹建，以满族剪纸艺术为主的创意产业园，于10月底正式揭牌建成，被命名为“全国剪纸艺术培训基地”、“中国剪纸艺术创意中心”，成功举办了“首届中国剪纸文化节”。通过主动接访、接谈，全面了解掌握群众的诉求，逐步化解兴隆兴华开发改造、千金地区退耕还林补偿、兴安本钢占地补偿、千金棚改回迁等一批信访难题。切实加强了安全生产检查和社会治安综合整治，确保了全区经济发展、社会和谐稳定。科技、档案、宗教、武装、双拥、妇儿、老龄、残疾人事业等工作都取得了新成绩。

（六）以建设“服务型”政府为己任，政府自身建设得到全面加强

围绕建设人民满意政府，大力推进职能转变，加强效能建设，提高公共服务水平。不断深化行政审批制度改革，实行网上电子行政审批，服务效能明显提升。全区各级干部进一步转变工作作风，在工作一线中表现出身体力行，事必躬亲的工作热情；在渴求发展中呈现出时不我待、废寝忘食的工作激情；在攻坚克难中体现了敢为人先，敢于负责的工作豪情。特别是在今年抗击百年一遇的特大洪水战役中，全区广大干部职工，众志成城，浴血奋战，转移安置受灾群众，不怕牺牲、不畏艰险，用生命和汗水抗击了暴雨洪灾，谱写了一篇又一篇可歌可泣的感人事迹，涌现出了一个又一个先进模范典型。全区上下用实际行动践行了科学发展观，保障了群众生命财产安全，维护了社会和谐稳定，赢得了广大群众的高度赞誉。

坚持科学民主决策，规范行政行为，推进政务公开。切实加强民主法制建设，完善行政执法体制，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等群众组织的作用。严格执行党风廉政建设责任制和《廉政准则》，坚持艰苦奋斗、厉行节约，加大源头防腐、纠风治乱力度，树立了政府的良好形象。

各位代表！过去五年成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的坚强领导和科学决策，离不开区人大、区政协的监督和支持，也离不开各民主党派、工商联、人民团体和社会各界献计出力，更凝聚着全区广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向公安干警、驻区部队和武警官兵，向所有关心支持平山区建设和发展的各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，回顾五年的发展历程，成绩令人振奋，我区经济社会加快发展的鲜明特点和基本轮廓已经形成，体现在四个“前所未有”，即：任务重、困难大、标准高，我区面临的压力和挑战前所未有；顾全大局、团结协作、攻坚克难，我区广大干部群众展现的良好精神状态前所未有；项目大、质量高、后劲足，我区呈现的良好发展态势前所未有；投入多、范围广、影响深，全区民生的改善和提高前所未有。

回顾五年的发展历程，经验珍贵。国际上面临全球金融危机和欧债危机的冲击，国内面临着经济下行压力的巨大影响。五年的实践使我们深深体会到，做好平山的工作，必须始终坚持把加快发展作为第一要务，扩张总量，调优结构，增强综合经济实力和区域竞争力；必须始终坚持把项目建设作为第一抓手，大上项目，上大项目，增强发展后劲和动力；必须始终坚持把改善民生作为第一目的，集中力量解决城乡居民最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果最大限度地惠及人民群众；必须始终坚持把团结实干作为第一保障，用团结凝聚人心，以实干推动发展，形成干事创业的强大合力和浓厚氛围。这既是我们以往成功的经验和法宝，也是今后必须坚持的原则和方向。

各位代表，五年来的成绩令人鼓舞，但我们清醒地看到，我区经济总量依然偏小，支柱产业尚未形成，骨干企业成长步伐还需进一步加快；园区建设资金短缺的问题仍然突出，征地搬迁的压力依然巨大；医疗卫生、社会保障提标，财政收入的增长不能适应刚性支出的需求，民生改善与群众期待还有一定的距离。政府工作效率有待进一步提高等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、今后五年政府工作的总体要求和奋斗目标

未来五年，是全面开启建设新平山的关键时期，我们既要面临沈阳经济区战略的加快实施和“三都五城”发展战略的加快推进等诸多机遇，也将面临宏观经济环境复杂多变和区域经济发展竞争更加激烈的严峻挑战。从我区自身看，产业集聚区和主导产业已初具规模，特别是新上了一批大项目、好项目，正逐步释放能量，即将形成新的经济增长点。更为重要的是，全区发展态势良好，社会大局和谐稳定，广大干部群众干事创业谋发展的劲头十足，形成了有利于加快发展的良好氛围。站在新起点，阔步新征程。我们将紧紧抓住加快发展的历史机遇，倍加珍惜来之不易的大好形势，充分激发全区人民的干事创业热情，团结奋进，真抓实干，推动经济社会发展实现新跨越。

新一届政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为统领，以推进“产业集聚化、区域同城化、民生工程化”建设为核心，加快推进“两区一园”建设，培育主导产业，壮大产业支撑，突出民生优先，经济、文化、社会协调发展，加快富庶、文明、幸福新平山建设。

站在新的起点，我们的奋斗目标要实现“六个更加”：

--经济基础更加坚实。地区生产总值年均增长27%。公共财政预算收入年均增长26%。固定资产投资年均增长25%。规模以上工业增加值年均增长46%。城乡居民人均可支配收入年均增长18%。综合排名跻身全省前列。

--经济结构更加优化。加快工业主导发展，现代服务业水平提档升级。桥北经济开发区要力争位居全省开发区前列，实现产值500亿元，入驻企业200户。中央商贸商务集聚区的产业聚集效能要进一步扩大，到2017年社会消费品零售总额实现243亿元。

--城乡发展更加协调。大力推进城乡一体化建设，将新城建设和老城改造作为提高城镇化水平、改善民生的重要抓手，积极稳妥做好搬迁安置和旧城改造，继续推进“青山、碧水、蓝天工程”，不断改善城乡环境面貌。大力实行撤村并屯，加快农民向城镇市民转化，逐步实现农村基础设施城镇化、居住管理社区化、生活方式市民化。

--发展环境更加优良。政务公开力度持续加大，行政效能明显提升，开放合作成效显著。将以“美丽平山”为目标，建设生态环境良好、产业集聚发展、生活富庶幸福的宜居平山。

--社会管理更加创新。重点抓好就业、社保、医疗等民生工程，基本实现就业保障全覆盖，建立覆盖所有居民的社保体系，医药改革全面到位。进一步扩大社会保障覆盖面，构筑完善的社会保障体系。社会管理水平明显提高，民主法制氛围更加浓厚。

--社会发展更加和谐。全面发展教育、卫生、文化等各项社会事业，基本形成文化事业、全民健身和卫生服务体系，基层办公条件不断改善，精品小区创建全面达标，社区办公楼改扩建全部完成，社会公共服务能力显著增强，社会治安管控能力和水平不断提高，让全区人民生活得更加殷实、更加幸福。

三、2013年的主要任务

2013年是新一届政府开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。从国际上看，经济增长依然乏力，国内经济下行压力依然严峻；从市区看，经济发展依然面临着资金、土地等亟待破解的难题。做好明年的工作，意义重大，影响深远。按照区委十七届四次全会确定的目标任务和总体思路，2013年，全区生产总值增长16%，公共财政预算收入增长15%，固定资产投资增长26%，城乡居民人均可支配收入增长18%。

围绕上述目标，我们将坚持稳中求好、稳中求进的工作基调，突出重点，抓住关键，着力做好以下工作：

（一）突出抓好产业集群发展，不断增强全区经济发展实力

加快产业集聚区发展是我区加快发展的现实选择和战略举措。我们将继续深化“项目突破年”活动，坚持不懈地抓好桥北经济开发区和中央商贸商务集聚区发展，努力加快产业集群和服务业集聚发展进程。2013年，全区各项指标增幅均在15%以上。

壮大桥北经济开发区规模，强化产业支撑力。大力实施“611工程”，即实现固定资产投资60亿元、引进项目10个、实现产值100亿元。突出抓好“五项”工作。一是抓好四大板块建设。抓好开发区起步区、桥北新城二期、大台沟和花红沟铁矿与富家物流产业带建设，推进起步区钢材深加工板块形成产业规模，支持大台沟和花红沟铁矿开发取得新进展，促进以铭利达为龙头的富家物流产业带加快形成。二是抓好12项基础配套设施重点工程。推进供水厂、污水厂、何家二次变、开城大道、桥北新城一期、桥北法庭等投入使用；全力推动大台沟总部大厦、细河综合整治、花红沟一次变、桥北燃气分理站、集中供热站等建设。三是抓好重点项目建设。全力支持本钢冷轧高强钢项目建设，重点推进天津银龙、河北紧固件、恒泰重工、本钢配送中心等项目建设，抓好大型工业泵、钨钼、锂电池等项目投产达效，加快引进天津金桥焊材项目。四是解决好制约发展的瓶颈。通过北台矿山地质环境综合治理，利用平山区华钰有限公司融资平台，完成土地增减挂钩指标3平方公里，融资5亿元。五是继续深化开发区管理体制改革。建立起与省级开发区相适应的体制机制，不断加快软硬件环境建设，加快空间打造，全面扩大开发区的支撑力和影响力。

提高中央商贸商务集聚区档次，打造高端现代服务业。以永丰商业区为载体，改造老长客站及周边地区,发展以中高档消费为主的精品购物中心，与新玛特、华联商厦错位经营；以繁荣夜经济为突破口，实施美化、亮化工程，延长营业时间，努力打造现代服务业新亮点；全力推动以建设大型商业广场、五星级酒店、高端商务中心等为主体的站前商业综合体全面开发；全面启动丹霞国际购物广场和平山路地下商业街项目；以一洞桥商贸区为主体，积极推动改造大河市场，建设农副产品批发、仓储，辐射周边地区的专业批发市场和物流配送中心；以沈丹客运专线建设为契机，改造火车站南侧至两洞桥地段，发展电子商务、家用电器、手机通讯等为主体的IT广场；以望溪公园为中心，规划休闲运动体验区，建设文化特色街及餐饮娱乐一条街。通过高端服务业打造，努力构筑知名大商业圈，建设具有东北特色、省级一流现代服务业集聚区。力争实现建筑业产值、税收15%增幅。

（二）加快城乡建设步伐，努力改善群众生活环境

坚持把加快推进城镇化战略作为统筹城乡发展的重要举措，着力实施新城建设、旧城改造、环境综合整治三大工程，进一步改善城市面貌，提升人居环境。大力推进桥北新城建设。按照“强化功能、突出特色、聚集人口、繁荣经济”的要求，全力启动规划面积20万平的桥北新城的二期建设工程，完善供排水、供暖等配套设施。积极实施矿山环境综合整治，大力推进村屯和庭院绿化，加强河沿、路边美化、绿化、亮化。大力推进老旧小区改造。做好崔东、平山旧楼改造，全区房地产开发面积要达到60万平方米。加大北台地区城市化管理，加快道路改造工程，开展环境综合整治。推行自助式物业管理，提升专业物业管理服务，争创市级物业管理先进区。新建崔东、新和、兴隆等精品小区14个，完成南地、平山办事处以及曙光、福金、永兴等社区办公楼建设7处，星级社区创建全部达标。增强教育、医疗、文化、法律等公共和社会服务功能，努力建设居民幸福生活的美好家园。大力加强生态文明建设。继续推进“青山、碧水、蓝天工程”，加强生态文明建设，以城中村、城乡结合部、小街小巷为重点，不断改善城乡环境和面貌。加大细河综合整治，全力争取国家、省市水利专项资金，全面完成富家、尚家水毁工程修复。投资100万元新建青年山三期游园1万平方米。大力整治占道经营、私搭乱建等不良行为，切实巩固国家环保模范城创建成果，努力创造更加整洁、优美的人居环境。

（三）坚持不懈抓招商引资，加快对外开放步伐

继续把招商引资作为加快发展、积蓄后劲的重要举措，着力引进大项目和高新技术项目，力争完成招商引资172亿元，实现出口创汇6000万美元。创新招商机制。加强以区招商局抓总，“两大园区”、区直单位、各办事处共同参与的良性互动机制，选派抽调人员，充实招商队伍，实行招商绩效考评。采取扁平化管理模式，形成项目库、信息资源、跟踪服务执行的良好氛围。精心组织招商活动。瞄准珠三角、长三角、天津等重点区域，针对世界500强、国内100强和行业领军企业投资方向，组织招商活动，精心策划招商方案，切实提高招商实效，紧紧围绕本钢下游产品和打造本溪现代服务业高地为目标，采取点对点、点面结合等行之有效的招商形式，招大商、大招商，力争在企业招商、产业招商、项目招商上实现新突破。2013年力争引进投资过亿元的项目10个，过10亿元的项目5个。着力优化招商环境。进一步优化服务环境，加大对重点企业、重点项目的支持和保护力度，努力打造有利于投资、创业、发展的良好环境。同时，继续深化工业“五项工程”，引导企业调整产品结构，巩固传统市场，开拓新兴市场，努力提高出口创汇能力。

（四）做强做大剪纸文化创意产业园，全力促进文化产业发展

要坚持“整合资源、挖掘内涵、培育品牌”，把本溪剪纸文化创意产业园建设成为全国剪纸产业的集散地，面向全省、面向国内，走向世界。按照市场化、产业化规模发展理念，以产业园区为载体，把剪纸、木器雕刻、辽砚、民间工艺品等与旅游产业相结合，与经济发展相结合，推进平山文化产业大发展、快发展。要充分挖掘地区文化资源，浓缩文化精神，打造平山文化品牌，提炼和归纳平山精神。要大力发展公益文化事业。进一步加强公益文化设施建设，完善三级文化服务网络，繁荣发展广场文化、社区文化、村镇文化，积极开展喜闻乐见的群众性文化活动，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

（五）统筹发展社会事业，实现经济社会协调发展

优先发展科技教育事业。大力实施科教兴区战略，加大教育信息化投入，各功能室建设达到省级标准。完成校舍安全工程建设任务，努力改善办学条件，促进城乡义务教育均衡发展。大力发展卫生、体育事业，积极推进基层医药卫生体制改革，贯彻落实国家基本药物制度，促进基本公共卫生服务均等化。切实抓好各类传染病防控，提高人民群众健康水平。新建3000平方米的残疾人康复中心。广泛开展全民健身活动，办好第七届全民运动会，加快体育基础设施建设，力争到2015年实现体育设施全覆盖。高度重视环境保护，积极推进清洁生产，全面完成节能减排目标。切实加强人口和计划生育基层基础工作。严格落实耕地保护制度和节约用地制度，加强土地执法检查，坚决整治违法占地行为。切实加强国防教育和民兵预备役工作，进一步巩固全省双拥模范区成果。同时，努力做好审计、物价、民族宗教、外事侨务等各项工作。

（六）高度关注民生改善，努力建设幸福平山

切实把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，集中力量办好解民忧、顺民意、惠民生的实事好事，努力促进社会和谐稳定。

努力扩大就业再就业。深化“充分就业区”活动，继续推行楼长制，重点做好失地农民、高校毕业生、城镇就业困难人员等群体就业工作。建立健全创业服务体系，以创业孵化园为载体，推进创业带动就业。加大政府购买公益性岗位力度，多渠道开发就业岗位，为更多的困难群体提供就业援助。着力加强农村劳动力培训，提升广大农民就业、创业和劳动致富能力。

进一步提高社会保障水平。加快推进桥北农村养老保险、城镇居民养老保险扩面工作，以民营企业职工、灵活就业人员为重点，进一步扩大社会基本保险覆盖面。扎实推进新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度，提高报销比例，完善大病救助机制。进一步提高低保标准，积极发展社会福利和慈善事业，确保困难群众及时得到救助，更加关爱留守儿童、留守妇女、空巢老人，积极为他们办实事、解难事，让他们切实感受到政府的温暖。

全力维护社会稳定。加强社会管理创新，总结试点经验，全面推行社区网络化管理，继续加强社区建设，创新五星级社区。深入开展矛盾纠纷排查调处，注重从源头上预防和化解社会矛盾。畅通群众诉求渠道，严格落实信访案件属地管理责任制，及时妥善解决群众反映的问题。圆满完成十一届村委会换届工作。加强社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪，切实做好社区矫正和监管工作，努力提高人民群众的安全感。进一步加大食品监管力度，建立食品安全协调专管机构，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，确保群众生命财产安全。高度重视应急管理工作，不断提高处置突发事件和应对自然灾害的能力。认真落实安全生产“一岗双责”责任制，坚决杜绝重特大事故发生。

（七）切实加强政府自身建设

各位代表，推动科学发展、实现富民强区，全面建成小康社会，人民寄予厚望，政府责任重大。我们必须以敢于担当的勇气、攻坚克难的锐气，进一步转变政府职能，加强自身建设，切实提高社会管理和公共服务能力，努力建设人民满意政府。政府全体工作人员特别是领导干部，要把学习贯彻落实党的十八大精神作为首要政治任务，不断提高整体素质和工作水平，要做到方法更加科学有效，要加快由管理型向服务型转变，深化干部人事制度改革。要畅通社情民意的反映渠道，政府重大行政决策要依法科学论证。严格落实依法行政责任制。进一步加强行政监察和审计监督，更加自觉地接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。要始终保持昂扬向上的工作状态，立足当前、脚踏实地，心无旁骛、不事张扬，狠抓工作落实，要抓住不落实的事，追究不落实的人。从具体工作、具体项目抓起，一抓到底，务求实效。同时，要着眼长远、着眼发展、着眼全局。对事关全局的主要工作要亲力亲为，做到事不过夜、事必躬亲、事无巨细，抓到细枝末节，确保成功率。在工作上必须雷厉风行、高效率、快节奏，面对矛盾和问题时要知难而进，勇于面对，敢于担当。要做到言行更加严谨自律。各级领导干部在工作中要抓大事、抓有用的事，集中精力抓能够支撑平山经济发展、能够改善老百姓生活、能够改变城市面貌的重大项目和重要工作。政府全体公务人员特别是各级领导干部，要倾听群众呼声，关心群众疾苦，真心实意为群众排忧解难。只要是群众急需的事，只要能惠及平山老百姓的事，只要是有利于平山长远发展的事，就是我们这届政府为之努力的奋斗目标。要做到干部清正、政府清廉、政治清明,要以实际行动打造务实高效、廉政为民的政府形象。

各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区人民，抢抓机遇，开拓创新，阔步前行，为建设富庶、文明、幸福新平山而努力奋斗！

名 词 解 释

“四区”： 现代服务业中心区、钢铁深加工集群区、城乡一体化先导区、环境优美社会和谐示范区。

两轮驱动：指工业和现代服务业两方面发展。

五通一平：通水、通电、通路、通讯、通排水、平整土地。

班班通：基本数字资源以及展示设备进入每一个教室，即多媒体教室类型，实现信息技术与学科日常教学的有效整合。

“七个一”工程：一是制订一个服务业集聚区控制性详细规划。二是叫响一个服务业集聚区名称。三是建立一个服务业集聚区组织机构。四是搭建一个服务业集聚区公共服务平台。五是置立起一块服务业集聚区标志牌。六是制作一套服务业集聚区系列推介资料。七是建立起一套科学、完善的统计体系。

“四化”竞赛：城市绿化、美化、净化、亮化竞赛活动。

三都五城：即“钢都”、“药都”、“枫叶之都”，国家森林城市、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、环保模范城市、国家园林城市。

两区一园：桥北经济开发区、中央商贸商务集聚区和本溪剪纸文化创意产业园。桥北经济开发区、中央商贸商务集聚区即“两大园区”。

青山、碧水、蓝天工程：重点以生态改善、土地整理、矿山治理、治理工业废水和生活污水，环保治理等为主的重大生态工程。

工业“五项工程”：指以工业企业提升工程、项目工程、并购工程、产业集群工程和节能与淘汰落后工程。

五星级社区：具有独体高标准400平方米以上办公楼等硬件基础设施，功能齐全、服务完善、管理有序的新型社区。

一岗双责：即安全生产监管主体责任，“谁主管、谁负责”。