平山区人民政府

政府工作报告

--2008年12月21日在平山区

第十六届人民代表大会第二次会议上

代区长 李少平

各位代表：

现在，我代表平山区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

今年，是本届政府的开局之年，也是全区承前启后、攻坚克难、扎实工作、成效显著的一年。一年来，区政府在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四大战略”，创新举措、破解难题、促进和谐，圆满地完成了区十六届人大一次会议确定的各项任务，并提前两年实现了“十一五”规划主要经济指标，全区经济社会步入了又好又快发展的新阶段。经济发展再创新高。预计，地区生产总值完成35.6亿元，同比增长30.8%。财政一般预算收入实现2.62 亿元，同比增长31%。固定资产投资完成25.8 亿元，同比增长158%。实际利用外资1010 万美元，同比增长4%。农民人均纯收入6551元，同比增长11%。上述主要经济指标增幅均高于全市平均水平。十大工程如期实现。以桥北工业加工区滨河路扩建工程竣工通车为标志，占地80万平方米的加工区起步区基础设施建设基本完成。新建的区机关和区检察院办公楼正式启用。投资1000万元的农村寄宿制学校和投资300万元的桥头敬老院建成使用。投资1200万元的北台农贸市场改造工程竣工营业。秸秆气化和桥头镇供水工程顺利完工，受益居民1.25万人。区老干部活动中心投入使用。辽东文化艺术中心进入试运行阶段。

一年来，区政府重点抓了以下九个方面工作：

（一）工业经济不断壮大

规模企业增速强劲。全区规模以上工业企业新增15户，达到55户，年产值超亿元企业已达3户。实现规模工业增加值 6.6 亿元，同比增长67.9 %；实现利税 1.9亿元，同比增长46.2 %。重点企业做大做强。金马重工有限公司新建厂房、购置设备，累计投入1.7亿元；投资4000 万元的北衡化工二期完成扩建；投资8000万元的华强球团一期建成投产。轧辊修复、粗蒽加工等15个项目列入市重点技改项目，完成投资2.37亿元。桥北工业加工区实现“五通一平”。加速推进了加工区基础设施和环境建设，投入资金5000 万元，完成全长12.6公里滨河路、1.5公里“园区路”建设；完成加工区供水过路管网铺设及排水管线工程1500延长米；电力设施齐备，通讯网络实现全覆盖；植树5000余棵，成为加工区内一道靓丽的风景线。开展了土地二调和利用规划修编工作，完成了桥北加工区起步区控详规，制约加工区发展的土地瓶颈问题正逐步得到破解。

（二）项目建设成效明显

深入开展“项目年”活动。推行区级领导包扶重点招商项目责任制，实行全程服务。重新调整了区直部门及镇、街道办事处任务指标，逐级落实责任。全方位推进对外开放。向域外和境外派遣招商小团组14次，接待境内外来团15次，共引进项目175个，投资总额 41.1亿元，其中到位资金 17.5 亿元。加强重点项目建设。协助本溪亿众鑫矿业公司完成前期勘探工作，预计投产后年产铁矿石1500万吨、铁精粉700万吨；投资2亿元的大商新玛特主体工程进入装修阶段；投资1.6亿元的三鑫资源再生项目正在施工；溪源汽车改装、百洋板材加工项目已完成立项。

（三）服务业发展势头强劲

商贸业创精品提档次。铜锣湾银座商场、香港富鑫达金店等国内外一批知名商家相继落户我区。永丰商业区升级改造规划设计初稿已经完成。新建的五金机电城填补了全市五金专业市场空白。集中整治大河市场经营秩序，营业额持续攀升，同比增长3倍。促成了永丰商业区5-1区重新启动运营。物流运输业快速发展。以溪源、龙腾、天富物流等为龙头的物流产业集群初具规模。规划1500亩的富家物流产业带已经开始建设。全区现有大型运输企业16家，物流业实现税收5500万元，同比增长1.5倍。现代服务业发展势头良好。加大了对三江大厦、世佳商城的业态引导，积极探索了总部经济、电子商务等现代服务业的发展。建筑业、房地产业发展迅猛，实现地方财政收入9500万元，同比增长31%。社会消费品零售总额实现59.6亿元，同比增长22.2%。大商贸、大市场、大流通格局基本形成。

（四）新农村建设全面加强

加大了政府扶农力度。深化“城乡共建”活动，建立 71 个帮扶对子。涉农单位工作进位，包扶到村。建立了财政“以奖代补”支持农村发展的激励机制。落实各项支农惠农补贴资金240万元。重新编制完成了各村整体规划。改善了农村基础设施条件。新建台沟、尚家、兴隆3个村办公楼。北台至阿家岭沿路景观明显改善。新建文化广场4 处，完成村屯绿化3个。完成农建项目 26个。新修、维修村路17.3公里，砌护边沟和修建景观墙6200延长米，改厕300 座。新建垃圾点85个，增加农村保洁员31人。促进了农村经济发展。集体经济不断壮大，生物肥龙头企业首次实现产值超亿元，特色种养业产业化已初步形成，成立农业专业合作社6个，发展设施农业100亩。加强动物疫情监控，新建省级标准化畜牧小区5个。全面完成了农村集体林产权制度改革。

（五）城区建设大有改观

实施城市清洁工程。全面开展了“建设美好家园，打造全新平山”活动。发动全区街道办事处干部、社区工作者、万名志愿者、百家企业，对全区的老旧小区1119栋楼、5500个楼道和主干路155栋楼体进行了全面粉饰和清理。组织全区12万人集中清运城乡积存建筑残土和生活垃圾1万余吨，赢得了百姓的广泛赞誉。提升市容市貌品位。在11个社区开展了创建精品小区试点工作，将文化融入楼道和庭院美化之中。修建了8.6万平方米的小区人行甬道，铺设了2万平方米街巷入口路面。完成71个小区绿化补植，新增绿化面积6.15万平方米，占全市小区绿化补植面积的60%。更换新式垃圾箱450个，增加民办保洁员100名。加大城市管理力度。全面整治了24条主次干路的占道经营，规范了牌匾广告，拆除乱搭乱建780处。消除了50条摸黑路，打造了崔东样板路。加强了全区集贸市场摊区的日常卫生管理。增加综合执法协勤人员30名。创新城市管理体制。在全市率先建立区、街、社区三级物业管理体系，配备了物业管理员42名。推行全地区的“大城管”管理理念，实现了“提升新档次、推行新模式、创造新环境”三项目标。

（六）民生民利得到保障

落实社会保障政策。养老保险、医疗保险、失业保险参保人数新增3万余人。财政配套补贴40万元，解决1333名特困集体企业退休职工的医保问题。实现城镇实名制就业 1.56万人，完成辖区内3万余名退休职工档案信息采集工作。清欠农民工工资200多万元。加大社会救助力度。全年发放低保金、各项救济补助资金4073万元。为农村低保户建房18户。发放助学金57.9万元，资助343名考入大学的低保户子女顺利入学。强化社区和公共服务体系建设。社区由75个整合为48个，完成了第七届社区居民委员会换届工作。开展了争创“和谐家庭”、“和谐楼道”等系列活动，文明和谐社区创建取得阶段性成果。工人、站前办事处入驻新办公楼，便民服务设施得到改善。做实便民利民惠民工作。以“党政机关下基层，党员干部进万家”活动为载体，积极开展“六联六帮”活动，结成帮扶对子1320对。通过整合财力1600万元，补发拖欠近十年的机关事业单位津贴，拨付2000万元，按时兑现了全区学校教师工资待遇。购置了2辆校车，解决了桥头地区教师和部分学生通勤问题。中小学校园面向社会开放，扩充了5万市民健身活动场所。加大重要商品市场价格监测，确保物价稳定。

（七）平安和谐建设扎实推进

用实际行动支持灾区重建。四川“5.12”地震后,全区人民用自己的行动传递爱心，大力弘扬“一方有难、八方支援”的团结互爱精神,全区上下积极行动起来，在最短时间内募集捐款462万元，捐助场面空前热烈，震撼人心。事实证明，在紧要关头，平山人能够挺身而出、万众一心、众志成城，这是我们做好一切事情的动力和源泉。致力于改善生态环境。加大了污染源日常监管，集中开展了桥北地区环境治理，关闭清理小铁选厂24家。节能减排工作完成国家考核任务指标。全区植树造林550亩。保持安全稳定的社会局面。开展了领导干部大接访、大下访活动。投入资金450万元，解决了转山基督教会动迁安置等 28件历史遗留问题。妥善处置蚁力神、东华蚂蚁养殖户群访事件，返款总额7230万元。开展了32次安全生产专项检查，关闭关停采石场4家，全年无重特大事故发生。健全地区治安防范网络，实行24小时不间断巡逻，社会治安状况明显改善，刑事案件发案率同比下降40%。圆满完成奥运安保工作，我区被授予市先进集体荣誉称号，并有5个单位和10名同志受到省市表彰。

（八）社会各项事业协调发展

科技创新工作进一步加强。实施技术创新项目5个，开发重大新产品15项，市级科技项目2项，省市级科技创新示范企业3家、研发企业1家。教育卫生工作进一步优化。突出抓好教育内涵式发展，承办省市各类现场会8场。艺术教育成为省级示范区。撤并了4所学校，完成了5所中小学塑胶操场铺设。新建1所寄宿制农村中心校，解决了1100名农民子女就学环境差问题。全面落实“两免三补”政策，共发放财政补贴370多万元。新农合提标、财政补贴 118 万元。新建和扩建农村卫生室6所，统一配备了医疗服务设施。新建城区卫生服务中心3处。重大疾病、传染病得到有效控制。群众性文体活动进一步丰富。举办了庆祝改革开放三十年成就展，大型歌咏比赛，组织了百余场文化广场文艺活动，参与群众达10万余人次。装修改造了区体育馆。成功地举办了平山区第六届全民运动会。平山娇子刘子歌在北京奥运会上勇夺金牌，书写了平山体育史的新篇章。其它各项事业也都进一步发展。开展第二次经济普查试点工作；计生奖扶政策全面兑现，流动人口计划生育管理工作荣获省级先进区；民兵预备役和征兵工作被评为省级先进单位；“双拥”工作荣获市级模范区；人事、档案工作获得市级先进单位；民族宗教和侨务工作得到巩固；残联、人防、老龄等工作均取得了新的成绩。

（九）政府依法行政能力进一步提高

开展了“树立新形象，创造新业绩”活动，加强政府自身建设。开展廉洁自律教育，狠抓机关工作作风，加大政府督察、监察和审计工作力度。制定完善了规范政府工作的4项制度，进一步规范行政办事程序，提高了行政办事效率。政务公开工作扎实推进。全面开展了“五五普法”工作。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督。办理市、区人大代表建议和政协提案 80 件，解决率达到73 %以上。受理市民投诉、“行风热线”、“区长信箱”333件，办结率100%。

各位代表，2008年是全区上下政通人和、艰苦创业、跨越发展的一年，也是我区从奋发有为走向更加自信稳健的一年。平山经济基础更加夯实，社会更加和谐，人民更加安居乐业。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果；是区人大、区政协监督支持的结果；是历届班子为之付出心血和汗水、奠定坚实基础的结果；是各级班子及广大干部职工开拓进取、团结拼搏的结果；是全区人民及驻区机关、企事业单位共同奋斗、全力配合的结果；也是广大离退休干部发挥余热、积极支持的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向全体离退休干部，向所有关心支持我区事业发展的人大代表、政协委员、驻区部队、公安干警、武警官兵和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中仍然存在一些困难和问题，主要表现在：规模以上工业企业数量偏少；现代服务业发展规模、档次需要加快提升；财政收入增长与增支因素相比差距较大；企业转制、城市拆迁改造、农村征占地等引发的不稳定因素依然突出；一些政府部门、单位和少数工作人员服务意识、工作效率还有待加强。这些困难和问题，必须在今后的工作中认真加以解决。

二、2009年主要工作任务

当前，金融危机和经济衰退已对我区经济发展产生冲击和影响，但总体上看，仍然是机遇与挑战并存。为此，全区上下要始终保持清醒的头脑，积极把当前的经济危机转化为加快发展平山的契机，进一步解放思想、坚定信心、应对挑战，咬定发展目标不放松，坚定发展势头不动摇，振奋精神、逆势而上，为我区经济平稳较快发展做出新的贡献。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和区委十六届七次全会精神，以科学发展观为指导，紧紧抓住国家、省市扩大内需、拉动增长的历史机遇，以抓投资、上项目、保增长、促发展为重点，深入实施“四大战略”，促进全区经济和社会各项事业协调发展。

2009年我区主要预期目标是：地区生产总值完成 42 亿元，增长18%，力争增长23%。财政一般预算收入实现3亿元，增长18%，力争增长26%。规模以上工业增加值完成7.92亿元，增长20%。固定资产投资完成33.5亿元，增长30%。社会消费品零售总额实现70.3亿元，增长18%。农民人均纯收入实现7270元，增长11%。人口自然增长率控制在1.72‰以内。

为了实现上述目标，政府要重点抓好以下七个方面工作：

（一）抓企业上项目，着力增强经济发展后劲

抓好企业扩规模。切实采取领导包扶、部门联动等有效措施，重点帮助企业“解资金、上项目、跑市场、扩规模”，帮助企业重拾信心，恢复生产，尽早渡过难关。抓好规模企业，重点推进金马、华强等企业尽快达产达效，支持北衡化工、成套设备等企业扩大规模，力促百洋板材、本溪聚源矿渣炉料等企业开工建设。抓好招商引项目。继续开展“项目年”活动，从现在开始至明年3月，全区开展 “百日集中招商”行动，全区再掀招商引资新热潮。按照“盯江浙、稳本溪、联东北、引台商、招海外”的思路，组织精干力量，加速引进结构优、效益好、贡献大的项目。全力抓好汽车改装厂、南通光纤等15个预选重点项目。力争全年引进域外资金16亿元，2000万元以上项目20个、亿元以上项目5个。抓好包装谋项目。以中央加大国债资金投入为契机，围绕基础设施建设、企业整合重组、产业优化升级、民生改善、生态环境保护等方面，精心做好项目包装推介工作。主动与上级经济主管部门加强沟通联系，积极争取更多的政策、资金支持。抓好服务留项目。建立职能部门包扶重点项目责任制，完善建设用地、项目扶持等各项政策，强化“一站式”服务，着力提高项目签约率、履约率、投产率。抓好依托“两钢”增项目。完善服务“两钢”工作机构，强化推进措施。大力发展配套加工项目，把握产业转型、升级、转移的时机，对拟“放飞”企业搞好对接和承接。充分利用“两钢”驻外机构的有利条件，拓展项目渠道，加快项目引进。

（二）抓城镇推“园区”，着力打造经济发展平台

按照“农民向城镇转移，项目向园区集中”的发展思路，以桥北工业加工区为核心，以推进城镇化建设为依托，加快土地流转，实现小城镇和加工区建设同步发展。启动副城建设。抓好小城镇建设规划和土地利用修编，整合资源、集约土地，依法推进加工区内土地规范收储。坚持“先易后难、分块启动、集中连片、整体推进”的原则，积极稳妥地推进桥头小城镇建设，提升北台地区城市化水平。引导农民适度向城镇集中，逐步改善农民居住条件和生活环境。完善各项配套功能。加快起步区的路网建设。完成供水管网和电力扩容配套工程。加强环境治理和生态保护，下大力气整治细河水质及周边生态环境，清理河道，培植生物堤，提高防洪标准，为加工区创造碧水青山的优美环境。抓好产业集群。加大政策的引导和扶持，强化加工区的招商引资平台作用，创造条件全力推进轧机导位、精冲配件等5个重点项目，尽快形成加工区产业集聚效应。全力支持台沟铁矿开发项目，使其早日成为平山经济发展的支柱企业。

（三）抓商贸促繁荣，着力加快服务业发展

加快发展现代服务业，发挥区位、资源优势，着力把我区打造成本溪商贸集聚区、辽宁中部物流集散地。促进商贸业繁荣。高标准规划改造永丰商业区，完善商业区内的配套设施和功能。对商业区内的街面进行重新铺设，对周边建筑物墙体全面粉饰，规范牌匾广告、建设标志性景观、扩充停车泊位，将永丰商业区打造成集购物、休闲、娱乐于一体的繁华商贸区。实施“品牌”战略，借助于房地产开发，拓展商贸发展空间，着力引进沃尔玛、苏宁电器等一批国内外一流品牌和知名企业。加快市场建设。积极探索大河市场、一洞桥市场新的管理体制和经营方式，发挥商贸中心区的辐射作用。加快东明、站前、平山等地区各类市场发展。推进利民消费进社区、便民服务进家庭。继续实施“万村千乡”市场工程，建立连锁配货平台，加大监管力度，确保连锁店健康运行。加快物流等新兴产业发展。投入500万元加大物流企业扶持，促进物流产业化集群尽快形成。重点扶持溪源、龙腾等16户骨干物流企业快速发展。建设物流产业带和保税库，拓展服务“两钢”的物流业务，寻求台沟铁矿开发后与之配套的物流项目。加快发展旅游、信息、电子商务、房地产、总部经济等产业。

（四）抓发展促增收，着力推进新农村建设

加强农村基础设施建设。改造9.2公里桥榆路。多方采取措施，力争实现30户以上的村屯路硬化。完成水源工程和饮水安全工程5处，实现小流域治理面积3000亩。新建桥解线台沟桥，继续搞好中心村屯景观墙建设，实现中心文化广场全部亮化。切实解决村民洗浴和垃圾集中排放问题，开展“四清四改”工作，净化、美化村容村貌。壮大农村经济。鼓励各村发展集体经济，继续完善“以奖代补”支农发展激励机制。着力培养经济实体，支持各村引资金、上项目。大力发展现代农业。优化农业产业结构，扶持壮大龙头企业。支持鲍斯生物有机肥公司菌肥和菌种项目的实施，促进万隆肥业技术改造和扩大生产。大力发展设施农业，坚持打绿色牌，走特色路，发展以大榛子、绒山羊、肉食鸡等为依托的农业产业。千方百计增加农民收入。落实好各项支农惠农政策，通过“阳光工程”进行技术培训，开辟农民增收渠道。加强农村经纪人队伍建设，进一步拓展农业信息网，推广先进实用技术。鼓励农民开拓服务业市场及特色旅游服务，促进农民收入快速增长，让农民的生活更加殷实。

（五）抓环境促管理，着力打造全新平山

牢固树立“大城管”管理理念，明确区、街、社区管理职责，组织和调动全社会力量，实现城市精细化管理。改善居民小区环境。突出抓好老旧小区的建设，对出行甬道、阶梯、护栏、花池及休闲场所进行维修、刷新，改出一片新居、建成一片景观。每个办事处建设5个精品小区。深化城市卫生管理。发挥地区爱卫会的主导作用，建立以社区为单位的考核机制，营造共同维护和治理环境的良好氛围。充分发挥各级物业管理机构职能作用，加强公办、民办保洁队伍建设，进一步实现环卫基础设施更新和改造。加强市容市貌综合整治。对全区24条主次干路、所有街巷路和城乡结合部进行综合整治，继续治理乱搭乱建、乱堆乱放。进一步规范街市和各类市场的立面、门脸、牌匾、广告。做好小区绿化补植，新增城区绿地面积5万平方米。

（六）抓民生促和谐，着力推进社会各项事业发展

切实让老百姓得到更多实惠。深入开展“党政机关下基层，党员干部进万家”暨“六联六帮”活动。以创建“充分就业区”为目标，逐步实现“双就业”。关心困难群众生产生活，加大帮扶力度，对农民困难户草房和危房进行修缮。加快推进南地兴隆、兴华地区改造和千金棚户区回迁进程。积极开展便民利民上门服务。建设残疾人康复中心。扩建档案馆，设立政务信息查询站，面向社会开放。切实让群众生活更安宁。加强社会治安综合治理，巩固“平安区”创建成果。完成区法院办公楼建设。深入开展大接访、大下访活动，妥善处理各类信访案件，逐步解决历史遗留问题。严格控制污染物排放，做好节能减排工作。认真落实安全生产责任制，深入开展安全事故隐患排查与整治，维护人民生命财产安全，确保全年无重特大安全事故发生。切实让学生学习环境更舒适。继续巩固“双高”普九成果，落实《平山区教育三年跨越式发展方案》。做强品牌学校和特色学科。进一步调整学校布局结构，新建和调整学校各2所，铺设5所学校塑胶操场。整顿和净化校园周边环境。切实让群众文化活动更丰富。组织筹备见过60周年系列庆祝活动，增加公共文化、体育设施，开展好文化广场活动。积极推进农村公共文化“五项工程”建设，继续搞好文化、卫生、科技“三下乡”活动。实现社区、村文化活动室全部达标。切实让老百姓医疗服务更优质。深化卫生改革，调整医疗布局，整合卫生资源，全面完成社区卫生服务中心建设，加强新型农村合作医疗服务体系建设，农民参保率达到98%以上。加大计划生育服务力度，改造扩建计划生育技术服务中心。切实让居民所处社区环境更和谐。深入开展“和谐社区”创建活动，形成警民共建、军民双拥、民族团结的社会氛围。强化社区服务功能，整合社区资源，不断提高社区硬件建设水平，新建10个社区办公楼。推进农村社区建设试点工作，使社区工作向农村延伸。

（七）抓行政促服务，着力建设人民满意政府

建设法治政府。认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，依法履行职责，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究。虚心听取各界人士意见，主动接受区人大法律监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，有条件和创造条件能够解决的问题必须解决到位。建设勤政政府。深入开展学习实践科学发展观活动。激发政府全体工作人员求创新、出业绩、快发展的工作热情，保持良好的工作状态，发扬时不我待、只争朝夕的精神，在挑战面前保持奋发有为，在压力面前保持拼搏劲头，在困难面前保持无畏勇气。以人民群众需求为出发点和落脚点，以群众满意不满意作为衡量工作的标准，全面提高政府公共服务能力和工作水平。建设诚信政府。加强对公务员业绩考核和诚信教育，牢固树立信用观，严于律己，明礼诚信，自觉维护政府良好形象。切实做到承诺有诚、承诺有度、承诺有信，全力打造诚信政府，绝对不能轻诺寡信、失信于民。建设廉洁政府。进一步加强政府重大支出和投资项目的事前审计工作，实行全过程跟踪，推进审计结果公告制。强化财政资金的管理，压缩开支、减少支出。深入开展政府及各部门领导述职述廉活动，强化制度约束，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，让平山人民放心，让全区群众满意。

各位代表，跨越发展的使命激励我们勇往直前，人民群众的重托不容我们丝毫懈怠。恰逢盛世，当有所为。让我们继续发扬“团结务实、负重拼搏”的平山精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，带领全区36万人民，励精图治、继往开来、奋勇争先，为建设文明、和谐、富强平山而努力奋斗！

名词解释

四大战略：商贸立区、工业强区、科技兴区、文明建区。

园区：指桥北工业加工区。地处平山区桥头镇，占地17.49平方公里。

土地二调：第二次全国土地调查工作。

“万村千乡”工程：国家商务部为改善农村流通质量,计划从2005年起,用3年时间在试点区域培育25万家农家店,形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络。

四清四改：四清即“清垃圾、清畜圈、清路障、清柴垛”； 四改即“改路、改水、改灶、改厕”。

阳光工程：即阳光工程转移培训。把农村剩余劳动力通过对劳动技能和法律、法规常识培训，将其转移到非农领域从事劳动。

“双高”普九：指高水平、高质量的普及九年义务教育。

五项工程：指农村文化信息资源共享、乡镇文化中心建设、村村通广播电视、送电影下乡、农家书屋。