平政办发[2010]22号

关于印发平山区农村科技特派员

行动实施方案的通知

各涉农办事处，区相关部门：

  为进一步促进我区科技产业发展，经区政府同意，现将《平山区农村科技特派员行动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

  特此通知。  

              二○一○年八月二十三日

平山区农村科技特派员行动实施方案

  为加快科技成果转化，发展科技产业，做大做强优势特色产业，促进科技与经济结合，根据《关于印发本溪市农村科技特派员行动实施方案的通知》(本科发[2009]41号)精神，结合我区实际，制定本方案。

  一、指导思想、原则、目标和主要任务

　　科技特派员创业行动的指导思想是：围绕优势特色产业的形成和发展，着力推进体制创新、科技创新，坚持引进、消化、吸收、创新和产业化的方针，大面积推广一批先进实用技术，改造传统产业，提升产业素质和市场竞争力，推动经济社会信息化、农业产业化和劳动力知识化，加快区域经济结构调整，提高区域生产力的发展水平，促进区域经济社会协调发展。

　　科技特派员创业行动必须坚持：

　　——富民为本的原则。科技特派员行动要坚持把先进实用技术导入农村，带入千家万户，大力兴办各类经济实体，努力增加农民收入。

　　——项目带动的原则。要按照做大做强区域主导产业的要求选择科技项目。以主导产业培育和发展为主线、项目为抓手，有效集成各种资源，抓实创业任务。

　　——典型示范的原则。要培育一批致富典型、科技产业发展典型，树立榜样，充分发挥典型示范带动作用。

　　——利益激励的原则。要充分发挥市场机制作用，落实技术、管理、信息参与分配的政策，保护科技创业者的权益。

　　主要目标是：“十二五”期间，壮大一批优势特色产业，推广一批先进实用技术，提升一批骨干龙头企业，培育一批科技致富典型，孵化、建立一批科技企业，组建一批专业协会、科技协会等合作经济组织，造就一批乡土人才和新型劳动者。通过科技特派员创业行动的实施，推动农业规模化、标准化、市场化生产，显著提高农产品品质和市场竞争力。促进区域经济繁荣，农民收入稳定增长。

　　主要任务是：

　　1、加快农业产业化建设。围绕我区优势特色产业，有效整合科技、经济资源，做大做强龙头企业，促进农业的区域化布局、集约化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理。

　　2、组织好农产品流通。要积极组织各种专业协会、中介组织、农民经纪人和种养加销专业户跑市场、捕信息、疏通流通渠道，确保农民增收。

　　3、搞好信息服务。要充分应用信息网络技术，大力开发利用信息资源，及时为农产品提供市场、技术等方面的信息服务，指导农业生产。

　　4、强化技术推广。要围绕农业科技工程的实施，加大农业技术示范、推广和集成配套的力度，带动创业服务点及周边乡村农业结构调整，增强农产品的市场竞争力和农村经济发展后劲。

　　5、依靠典型示范。通过培植科技示范点（区）或示范户，发挥示范典型的示范效应，并通过跨行政区域服务，推广先进技术，促进优势主导产业的形成和规模化生产。

　　6、抓好农民素质培训。充分利用农村各种文化设施，采取多种形式，举办实用技术培训班，提高农民的科技文化素质和掌握运用先进实用技术的能力。

　　二、实施计划

　　（一）建立科技特派员制度

　　1、坚持市场导向和行政选派结合，每年精选一批科技人员作为科技特派员，开展科技创业服务。主要选择对象是：

　　（1）行政事业单位具有专业技术特长的在编人员；

　　（2）离退休的管理和技术人员；

　　（3）挂职干部；

　　（4）引进的科技、管理人员；

　　（5）大中专毕业生；

　　（6）农民大学生、农民技术员、农民经纪人等；

　　（7）急需的其它人员。

　　2、科技特派员的去向：一是按主导产业布局来安排；二是派向农业重点龙头企业；三是派向龙头企业的基地村；四是派向有发展项目农民急需科技的办事处、村；

  3、科技特派员的服务期限，一般为二到三年。派出单位三年内预选人员的数量不变，但可根据实际情况进行人员调整。

  （二）工作机制

　　1、创新选派形式。坚持市场选择和行政选派相结合，根据需求，找准科技特派员与产业发展的最佳结合点。鼓励技术承包、公司+基地+农户、公司+农户等多种经营模式，按市场机制确定人选，保证科技特派员充分发挥作用。行政选派时，要从思想政治表现、业务水平、工作责任心、技术能力、实际经验等方面对下派人员把好关。

　　2、建立部门工作协调机制，把商业银行的小额贷款、农业综合开发资金、扶贫资金、科技资金和创业资金与科技特派员创业行动有效结合，实现部门工作目标与科技特派员创业行动目标的有效集成。

　　3、建立利益共同体。立足当地产业优势，以市场为导向，以项目为抓手，通过资金入股、技术参股、技术承包等多种形式，联合龙头企业、专业大户进行项目开发，通过“风险共担、利益共享”的机制，建立利益共同体。

　　4、加强组织管理。科技特派员在创业行动中起主导作用，把科技特派员创业行动纳入区政府相关部门工作计划，负责科技特派员的管理和科技创业行动项目的选择、统筹和落实，指导、监督项目的实施，帮助协调解决科技特派员创业行动中出现的各种问题。

　　三、保障措施

  （一）加强组织领导

  为加强对科技特派员工作的领导与管理，区委组织部、区科技局、人事局、农发局、财政局、团区委联合成立科技特派员行动协调指导小组（以下简称协调小组）和协调指导小组办公室，办公室设在科技局，建立完善部门联合推动机制，为科技特派员工作提供有力的组织保障。

  （二）加强科技计划和科技投入扶持力度

  积极争取金融部门对科技特派员创办、领办龙头企业的支持，引导民间资金、企业资金以及外资参与科技特派员创新创业活动，拓宽科技特派员工作融资渠道。

  （三）优化政策环境

  积极营造稳定的政策环境，建立科学的管理制度，完善利益机制、激励机制和监督机制。努力为科技特派员工作提供有力的保障措施和良好的环境条件，使优秀科技人才下得去、留得住、用得上、干得好、有前途。充分发挥他们的聪明才智，使之成为社会主义新农村建设的中坚力量。

  1、对科技特派员从事技术服务、技术入股、技术承包等相关活动取得的合法收入给予保护。

  2、科技特派员下派工作期间，其原编制、职务及工资、奖金、福利等待遇不变，专业技术评聘应在同等条件下优先。

  3、对科技特派员深入农村进行无偿技术服务，给予一定的补贴。

  4、法人科技特派员、科技特派员创办的企业、农村专业合作经济组织，可按规定享受国家相关支农优惠政策。

  （四）强化管理和服务

  建立完善跟踪管理、入点检查、述职汇报和考核奖惩及项目管理等制度，建立健全科技特派员岗位目标责任制。对做出突出贡献的科技特派员要进行表彰，推动全区农村科技特派员工作的深入持久开展。

  建设科技特派员信息服务平台。不定期组织召开科技特派员经验交流会，每年要进行1－2次知识更新培训。分期分批组织科技特派员到域外学习考察，提高科技特派员解决实际问题的能力。

  （五）加大宣传发动力度

  广泛宣传开展科技特派员活动的目的、意义，让更多的人了解、支持科技特派员活动。引导和鼓励广大科技人员积极参与到科技特派员活动中来，调动各方面工作积极性，积极为科技特派员工作创造条件，主动为科技特派员工作献计出力。要充分发挥新闻媒体的作用，加强舆论宣传，把科技特派员工作的好经验、好典型、好做法及时通过新闻媒体进行宣传报道，营造全社会关心支持科技特派员工作的良好氛围。